一、編制背景
“十四五”規(guī)劃是黨的十九大后編制實(shí)施的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，也是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代后編制實(shí)施的第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃。按照中央的部署，自然資源部立足本職，于2019年啟動(dòng)了自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作，并出臺了《自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，提出“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”的整體目標(biāo)。為貫徹落實(shí)國家、部委十四五規(guī)劃編制要求，立足于新時(shí)代發(fā)展需要，四川省自然資源廳出臺了《四川省自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案》指導(dǎo)全省地市州開展規(guī)劃編制工作，南充市同步啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，市委、市政府明確要求根據(jù)《南充市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，確定南充市國土空間布局優(yōu)化和自然資源保護(hù)利用的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，科學(xué)編制南充市“十四五”生態(tài)保護(hù)和自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對優(yōu)化國土空間布局、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)自然資源集約節(jié)約利用、提升自然資源對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展保障能力的重要作用，是未來五年指導(dǎo)本市自然資源保護(hù)和利用的重要依據(jù)，是我市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。
二、指導(dǎo)思想及原則
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次、八次全會精神，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增進(jìn)民生福祉為目的，持續(xù)推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌自然資源保護(hù)與利用，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
本規(guī)劃編制主要遵循五個(gè)堅(jiān)持原則。一是堅(jiān)持底線思維、落實(shí)保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，堅(jiān)決守住糧食安全底線；二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅(jiān)持綠色發(fā)展、推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型原則，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，優(yōu)化資源保護(hù)利用格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；四是堅(jiān)持服務(wù)戰(zhàn)略、推進(jìn)民生福祉原則，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提高優(yōu)質(zhì)資源要素保障能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源共有、共建、共治和共享；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升管理效能原則，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快構(gòu)建自然資源管理新體制新機(jī)制，激發(fā)自然資源治理新活力。
三、編制目的
為高質(zhì)量支持和服務(wù)我市“緊緊圍繞建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南充”總體目標(biāo)、履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)，科學(xué)指導(dǎo)全市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和自然資源高質(zhì)量發(fā)展，提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢嘉陵江中游生態(tài)屏障，提高資源要素保障能力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范市，編制本規(guī)劃。
四、主要內(nèi)容
《南充市“十四五”生態(tài)保護(hù)和自然資源利用規(guī)劃》共十四章，系統(tǒng)詮釋了“十四五”時(shí)期全市生態(tài)保護(hù)和自然資源利用的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施，是指導(dǎo)我市未來五年自然資源管理事業(yè)改革和發(fā)展、做好生態(tài)保護(hù)和自然資源開發(fā)利用工作的基本依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章：規(guī)劃背景。主要包括“‘十三五’時(shí)期發(fā)展成效和各項(xiàng)指標(biāo)完成情況、’十四五’時(shí)期發(fā)展形勢”兩方面的內(nèi)容，并根據(jù)我市發(fā)展短板和時(shí)代發(fā)展要求，提出發(fā)展的目標(biāo)和使命。
第二章：總體要求。主要包括“指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，并從國土空間格局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源要素保障、資源節(jié)約循環(huán)利用”等4大方向構(gòu)建了“十四五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)與自然資源利用指標(biāo)體系。
第三章：強(qiáng)化國土空間用途管控，夯實(shí)國土空間保障。主要包括“建立科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施、健全完善國土空間用途管制制度體系”兩方面的內(nèi)容，并提出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)等8類用途管制分區(qū)。
第四章：構(gòu)建全域生態(tài)保護(hù)體系，筑牢嘉陵江中游生態(tài)屏障。主要包括“建立健全自然保護(hù)地管理體系、嚴(yán)格自然生態(tài)空間保護(hù)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)空間生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間生態(tài)保護(hù)”四方面內(nèi)容，并安排了“自然保護(hù)地建設(shè)、天然林保護(hù)和生物多樣性保護(hù)”三大類型項(xiàng)目。
第五章：統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)，助力嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范市建設(shè)。主要包括“開展國土空間生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”兩方面的內(nèi)容，并安排了“嘉陵江綠色生態(tài)走廊保護(hù)修復(fù)、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)”兩大類型項(xiàng)目。
第六章：嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，夯實(shí)糧食安全底線。主要包括“嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量、鞏固提升耕地質(zhì)量、加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)、完善耕地保護(hù)長效機(jī)制、全力推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)”五方面的內(nèi)容，并安排了“土地整理項(xiàng)目、全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目”兩大類項(xiàng)目。
第七章：發(fā)揮自然資源支撐保障作用，推動(dòng)南充經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。主要包括“做好全市高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目要素保障、高質(zhì)量推進(jìn)臨江新區(qū)建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、支撐市域協(xié)同發(fā)展”六方面的內(nèi)容，并明確了需要重點(diǎn)保障的國省發(fā)展戰(zhàn)略、全市高質(zhì)量發(fā)展、臨江新區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。
第八章：推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。主要包括“全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，加快礦業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)清潔能源開發(fā)利用，助力‘碳達(dá)峰、碳中和’”六方面的內(nèi)容，并安排了“礦產(chǎn)資源保護(hù)利用、林地資源保護(hù)利用、河流資源保護(hù)利用”三類項(xiàng)目。
第九章：不斷提升生態(tài)為民和資源惠民水平，努力增進(jìn)民生福祉。主要內(nèi)容包括“切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”三方面的內(nèi)容，并安排了我市6個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目。
第十章：推動(dòng)自然資源領(lǐng)域重大改革，充分釋放自然資源發(fā)展活力。主要包括“推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、深化土地管理制度改革、深化礦政管理制度改革、持續(xù)深化‘放管服’改革”四方面的內(nèi)容。
第十一章：著力強(qiáng)化技術(shù)支撐和科技引領(lǐng)，提升自然資源治理能力現(xiàn)代化。主要包括“加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，支撐自然資源綜合調(diào)查能力建設(shè)、大力發(fā)展新型基礎(chǔ)測繪，適應(yīng)自然資源管理新需求、加強(qiáng)科技融合創(chuàng)新，引領(lǐng)自然資源科技高質(zhì)量發(fā)展、加快自然資源信息化建設(shè)，構(gòu)建自然資源應(yīng)用體系、推進(jìn)自然資源重大領(lǐng)域科技研發(fā)”五方面的內(nèi)容，并安排了自然資源信息管理平臺和應(yīng)用體系建設(shè)項(xiàng)目。
第十二章：全力推進(jìn)自然資源法制建設(shè)，全面規(guī)范自然資源管理與利用秩序。主要包括“完善自然資源法律法規(guī)體系、從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法、深入推進(jìn)自然資源普法宣傳、推進(jìn)自然資源爭議高效化解”四方面內(nèi)容。
第十三章：環(huán)境影響管控。主要包括環(huán)境影響分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)減緩措施兩方面的內(nèi)容。
第十四章：規(guī)劃實(shí)施保障。主要包括“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全實(shí)施機(jī)制、明確責(zé)任分工、強(qiáng)化政策支持和資金保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)全社會共建共治共享”等六方面的內(nèi)容。
五、規(guī)劃編制總結(jié)
《規(guī)劃》的形成過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是總結(jié)過去、謀劃未來的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程?！兑?guī)劃》經(jīng)七屆市委常委會第7次會議、六屆市政府第182次常務(wù)會議審議通過。
