市衛(wèi)健委：《南充市“十四五”中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》解讀
一、編制背景
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置。2019年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央深化改革委員會會議專題研究中醫(yī)藥工作，并多次作出重要指示，強調(diào)“要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新”“推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展”。2019年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國務(wù)院召開全國中醫(yī)藥大會，提出“傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是中華民族偉大復(fù)興的大事”，要“充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，為建設(shè)健康中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量”。中醫(yī)藥發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，迎來天時、地利、人和的大好時機。十九屆五中全會提出要“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”。省委、省政府堅持把中醫(yī)藥工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置來抓，大力推進中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，推進中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動建立中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)體系，推進中醫(yī)藥防治重大疾病成效明顯，中醫(yī)藥強省建設(shè)取得豐碩成果。市委、市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥的重要論述和十九屆五中全會決策部署，先后出臺《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等規(guī)范性文件，中醫(yī)藥服務(wù)能力和特色優(yōu)勢進一步彰顯，全社會的關(guān)注度、人民群眾的認(rèn)可度顯著提升?？茖W(xué)編制好《南充市“十四五”中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于推進中醫(yī)藥強市建設(shè)、建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化南充，構(gòu)筑新時代南充衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，切實維護人民群眾健康權(quán)益，具有十分重要的意義和作用。
二、編制依據(jù)
主要依據(jù)有：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》及其行動方案、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《“健康四川2030”規(guī)劃綱要》及專項行動方案、《中共南充市委 南充市人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《“健康南充2030”規(guī)劃綱要》及專項行動方案，《四川省“十四五”中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，《南充市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》。
三、編制過程
（一）前期研究階段。健全規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和組織機制，組建由委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)對規(guī)劃進行指導(dǎo)和評審。同時，編制工作方案，明確規(guī)劃編制工作目標(biāo)、任務(wù)、進度、組織保障。
（二）集中編制階段。全面完成全市“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃評估工作，對規(guī)劃指標(biāo)完成情況進行了客觀分析，總結(jié)成績，剖析問題?！兑?guī)劃》編制堅持上連“天線”下接“地氣”，準(zhǔn)確把握好國、省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展方針政策，尤其注重與《四川省“十四五”中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》框架、內(nèi)容相協(xié)調(diào)，積極謀劃符合我市實際的未來中醫(yī)藥發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和方向。
（三）征求意見階段。堅持開門編規(guī)劃的理念，通過實地調(diào)研、函詢、座談研討等形式，廣泛征求建議，邀請與衛(wèi)生健康特別是中醫(yī)藥相關(guān)的各行各業(yè)的專家為規(guī)劃編制建言獻策。
四、框架及主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分為四章，分別從規(guī)劃背景、總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面進行全面系統(tǒng)的論述。編制結(jié)構(gòu)上，主要參照國家及行業(yè)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制體例，同時結(jié)合我市中醫(yī)藥發(fā)展的具體實際情況制定，在規(guī)劃的思想和表現(xiàn)形式等方面進行大膽的創(chuàng)新，從全市和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，積極厘清發(fā)展思路，提出戰(zhàn)略性、前瞻性的發(fā)展重點和重大舉措，結(jié)構(gòu)上顯得更為精簡、清晰。內(nèi)容邏輯上，遵循基礎(chǔ)—目標(biāo)—發(fā)展—保障的思路展開。
第一章，規(guī)劃背景：包括主要成效、發(fā)展機遇、面臨挑戰(zhàn)。
第二章，總體要求：包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。
第三章，主要任務(wù)：包括健全中醫(yī)藥服務(wù)體系、提高中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力、推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)、傳承弘揚中醫(yī)藥文化、促進中醫(yī)藥對外交流與合作、夯實中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)。
第四章，保障措施：包括強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策保障、強化宣傳引導(dǎo)和監(jiān)測評估。
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