南充市人民政府

擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

(2017年12月7日南充市人民政府令第24號發(fā)布 自2018年1月1日起施行)

第一章? 總? 則

第一條? 為規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）草案和規(guī)章制定工作，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，結(jié)合南充市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條? 市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。

第三條? 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項擬定法規(guī)草案或制定規(guī)章。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）法律、法規(guī)規(guī)定需要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定法規(guī)或者政府規(guī)章的有關(guān)事項。

第四條? 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅持公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議的程序，適應(yīng)本市具體情況和實(shí)際需要，解決實(shí)際問題。

第五條? 市人民政府對政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）是政府辦理法制工作事項的專門辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)法規(guī)、規(guī)章項目立項、起草評估、審查等具體工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)起草法規(guī)、規(guī)章草案的具體工作，并配合市政府法制辦做好市政府立法的其他工作。

第六條? 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，列入市本級財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，保障本市立法工作的正常開展。

第二章? 立? 項?

第七條? 健全、拓展社會有序參與政府立法的途徑和方式，擴(kuò)大政府立法的公眾參與度。市政府法制辦每年下半年，通過政府網(wǎng)站或報刊等媒體，向公民、法人及其他組織和國家機(jī)關(guān)公開征集下一年度立法項目建議。

公民、法人及其他組織和國家機(jī)關(guān)均可以提出立法項目建議。

市政府法制辦應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立法項目建議采納情況。

第八條? 公民、法人和其他組織提出立法項目建議應(yīng)當(dāng)包括立法項目名稱和主要理由。

市人民政府各部門和縣（市、區(qū)）人民政府提出立法項目建議的，應(yīng)當(dāng)填報《立法項目申報書》，對立法項目進(jìn)行申報。

立法項目申報書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）法規(guī)、規(guī)章的擬定名稱；

（二）立法依據(jù)，立法的必要性、可行性；

（三）立法擬調(diào)整的對象，擬解決的主要問題和擬確定的主要制度；

（四）起草或調(diào)研情況，工作進(jìn)度安排，以及草案文稿擬報送的時間；

（五）其他需要說明的情況。

第九條? 市政府法制辦通過專題調(diào)研或者協(xié)調(diào)會、論證會等方式，對征集的立法項目建議進(jìn)行協(xié)商論證，擬定市人民政府年度立法計劃草案。

市人民政府年度立法計劃草案中的法規(guī)項目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會有關(guān)專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接，并在每年12月31日前以書面形式報市人民代表大會常務(wù)委員會。

第十條? 擬列入市人民政府年度立法計劃草案的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合地方立法權(quán)限和范圍；

（二）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定法規(guī)或規(guī)章；

（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面深化改革和地方治理要求。

有下列情形之一的不予立項：

（一）擬解決的主要問題有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定明確的解決措施的；

（二）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或不符合國家有關(guān)政策規(guī)定的；

（三）超越本市立法權(quán)限的；

（四）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（五）其他不需要通過制定法規(guī)、規(guī)章解決的事項。

第十一條? 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)對收到的《立法項目申報書》和立法項目建議組織全面審查，在征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的意見后，確定立法后評估項目，納入市人民政府年度立法計劃草案。

第十二條? 市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目與立法后評估項目及項目責(zé)任單位。

立法項目包括制定項目和調(diào)研項目。制定項目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研項目中產(chǎn)生，并在當(dāng)年完成；調(diào)研項目在符合立項條件的建議項目中產(chǎn)生，開展調(diào)研工作，并在當(dāng)年形成調(diào)研成果。

立法后評估項目應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)完成評估工作，形成立法后評估報告。

第十三條? 市人民政府年度立法計劃草案由市政府法制辦報市人民政府常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十四條? 市人民政府立法規(guī)劃和年度立法計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項目進(jìn)行補(bǔ)充論證后，由市政府法制辦審查后報市人民政府批準(zhǔn)。

第三章? 起? 草

第十五條? 法規(guī)、規(guī)章草案由市政府法制辦起草或者組織起草，涉及其他部門的，其他部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)符合立法技術(shù)的要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，層次分明，用詞準(zhǔn)確、簡明。

第十六條? 有下列情形之一的，法規(guī)、規(guī)章草案可以由市政府法制辦負(fù)責(zé)起草：

（一）涉及共同行政行為的；

（二）重要行政管理和綜合性較強(qiáng)的；

（三）重大應(yīng)急事項的；

（四）主管部門不明確的；

（五）其他需要由市政府法制辦起草的。

第十七條? 市政府法制辦組織起草法規(guī)、規(guī)章草案，可以確定一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)草案的起草工作。

第十八條? 專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章草案，市政府法制辦可以委托專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十九條? 通過委托方式確定的法規(guī)、規(guī)章草案起草單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；

（二）有相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)；

（三）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

第二十條? 通過委托方式確定法規(guī)、規(guī)章草案起草單位的，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)與其簽訂協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。

第二十一條? 起草單位起草法規(guī)、規(guī)章草案時，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議、相關(guān)資料等，并根據(jù)起草工作需要，配合做好下列工作：

（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草；

（二）協(xié)助開展立法調(diào)研論證活動；

（三）指派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問題的協(xié)調(diào)。

第二十二條? 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)對法規(guī)、規(guī)章草案的調(diào)研、起草工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，可以參與起草單位的有關(guān)工作。

第二十三條? 起草法規(guī)、規(guī)章草案，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采用書面征集、座談會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾以及利害關(guān)系人的意見。

草案內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織切身利益的或有重大分歧的應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

有關(guān)部門對草案內(nèi)容有不同意見時，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，達(dá)成一致；經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)在報送草案代擬稿時說明情況和理由。

第二十四條? 法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制措施及其他行政管理措施等的，規(guī)章草案擬設(shè)定相關(guān)行政管理措施的，應(yīng)當(dāng)按照國家、四川省和南充市有關(guān)規(guī)定充分論證，有關(guān)論證材料應(yīng)隨草案代擬稿同時報送。

論證材料說明包括擬設(shè)定措施是否符合所立法事項的客觀規(guī)律、合法性、必要性、合理性及可操作性。

第二十五條? 起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)在要求或者約定時限內(nèi)向市政府法制辦提交下列材料：

（一）草案代擬稿；

（二）起草說明，包括必要性、可行性和主要內(nèi)容、重大爭議問題協(xié)調(diào)情況等；

（三）立法可行性評估情況，包括主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等內(nèi)容；

（四）立法論證情況，舉行了論證會和聽證會的，附論證會、聽證會報告；

（五）征求和采納意見情況；

（六）相關(guān)依據(jù)及其他資料。

屬于修改項目的，應(yīng)提交修改前后對照文本。

第二十六條? 市政府法制辦收到草案代擬稿后，應(yīng)當(dāng)對法規(guī)、規(guī)章草案送審稿進(jìn)行充分、深入的審查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在重大缺陷等質(zhì)量問題的，有權(quán)要求起草單位及時修改完善。

第二十七條? 調(diào)研項目的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在要求或者約定時限內(nèi)向市政府法制辦提交調(diào)研報告、草案初稿或者提綱、相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)、其他地方立法情況等資料。

未按規(guī)劃和計劃要求完成相關(guān)任務(wù)的，應(yīng)寫出書面報告，說明原因，由市政府法制辦審查提出意見報市人民政府處理。

第四章? 論證與審查??

第二十八條? 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體公布草案代擬稿及其起草說明，公開征求社會公眾意見。

公開征求意見時間一般不少于30日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。

第二十九條? 市政府法制辦論證法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)開展社會各方參與的立法協(xié)商論證，通過實(shí)地調(diào)查研究、召開立法座談會等方式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會公眾意見。

第三十條? 法規(guī)、規(guī)章草案涉及重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的問題，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家學(xué)者等代表參加的論證會。

論證會應(yīng)當(dāng)形成論證報告。論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)、論證結(jié)論等，論證報告作為草案論證修改的重要參考。

第三十一條? 法規(guī)、規(guī)章草案有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會：

（一）存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會的。

第三十二條? 聽證會由起草單位依照法律法規(guī)和市人民政府有關(guān)規(guī)定舉行，聽證會的情況向社會公開。

聽證會應(yīng)當(dāng)形成聽證報告。聽證報告包括聽證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)等，聽證報告作為草案論證修改的重要參考。

第三十三條? 法規(guī)、規(guī)章草案涉及部門之間爭議較大的重要事項，起草單位應(yīng)當(dāng)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，并報告市人民政府。

第三十四條? 草案經(jīng)過論證、審查修改成熟，經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)起草單位的領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后，形成送審稿送市政府法制辦。草案送審稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合地方立法權(quán)限，無違法減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)；

（二）符合上位法規(guī)定原則，便于及時實(shí)施上位法、解決行政管理實(shí)際問題；

（三）擬設(shè)定的制度與措施具有操作性，利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，規(guī)范明確、具體，具有針對性與可執(zhí)行性；

（四）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，合理設(shè)定行政裁量權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益和公平正義；

（五）與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（六）符合立法技術(shù)規(guī)范。

第三十五條? 草案送審稿由市政府法制辦主要負(fù)責(zé)人簽字后報市人民政府。報送草案送審稿時提交下列材料：

（一）草案送審稿；

（二）草案送審稿說明，立法可行性評估情況、論證會及聽證會情況說明；

（三）征求和采納意見情況；

（四）相關(guān)依據(jù)。

第三十六條? 未列入規(guī)劃和計劃的項目，一般不予審查。因特殊情況確需制定，應(yīng)提交書面報告補(bǔ)充申報，由市政府法制辦核定并報市人民政府同意。

第五章? 審定與公布

第三十七條? 草案送審稿由市人民政府常務(wù)會議審議，特別重要的法規(guī)、規(guī)章草案，經(jīng)市長決定可以提請市政府全體會議討論、審議。

市人民政府審議草案送審稿時，與法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容直接相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會議作起草說明。起草說明應(yīng)重點(diǎn)闡述制定的指導(dǎo)思想、依據(jù)、必要性、可行性、起草經(jīng)過、框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容的必要論證和有關(guān)分歧意見及處理方案。市政府法制辦主要負(fù)責(zé)人可根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。涉及地方重大體制改革和重大政策調(diào)整的，在草案送審稿形成后審議前，由市人民政府黨組向市委請示。

第三十八條? 市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市人民政府審議前，將草案送審稿送市人民政府全體會議或常務(wù)會議參會成員和相關(guān)參會單位負(fù)責(zé)人。

第三十九條? 草案起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府審議意見，對草案送審稿進(jìn)行修改完善，送市政府法制辦審核后，報市人民政府審定。

法規(guī)草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議。市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議議案時，由市長或其委托的人員作議案說明。

規(guī)章由市長簽署，以市人民政府令公布施行。市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、規(guī)章名稱、令號、通過日期、施行日期、市長署名及公布日期。

第四十條? 規(guī)章簽署后，應(yīng)及時在《南充市人民政府公報》、中國政府法制信息網(wǎng)、《南充日報》、市人民政府網(wǎng)站和市人民政府法制信息網(wǎng)刊載。

第四十一條? 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，涉及公共安全、情況緊急的以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可自公布之日起施行。

第四十二條? 規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)及時啟動配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)向市人民政府說明情況。

第六章? 備案、解釋與立法后評估

第四十三條? 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。

第四十四條? 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用的。

規(guī)章解釋由該規(guī)章中確定的行政主管部門或?qū)嵤﹩挝惶岢鲂枰忉尩慕ㄗh，送市政府法制辦審查，市政府法制辦參照本規(guī)定相關(guān)程序提出意見，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第四十五條? 規(guī)章具體應(yīng)用中的問題，市人民政府有關(guān)部門及縣（市、區(qū)）人民政府請求解釋的，由市政府法制辦研究答復(fù)；涉及重大問題的，由市政府法制辦提出意見，報市人民政府同意后答復(fù)。

第四十六條? 實(shí)施規(guī)章的市級行政主管部門或縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織立法后評估，市政府法制辦也可根據(jù)需要按照市人民政府年度立法計劃組織開展立法后評估工作。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法后評估工作，評估工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計和社會分析等方法，對規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績效、存在問題及影響等進(jìn)行調(diào)查和評價，形成立法后評估報告，并提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議。

第四十七條? 應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要的，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實(shí)施單位在規(guī)章實(shí)施滿兩年后的30日內(nèi)將執(zhí)行情況，包括配套措施制定、實(shí)施后取得的成效、存在的問題及改進(jìn)的建議向市人民政府報告。規(guī)章需要繼續(xù)實(shí)施所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

第四十八條? 市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)章進(jìn)行清理。規(guī)章清理由規(guī)章實(shí)施單位提出初步清理意見，市政府法制辦進(jìn)行審查后報市人民政府審定。

有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出規(guī)章修改、廢止建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或其他法規(guī)規(guī)章替代的；

（三）所調(diào)整的內(nèi)容不適應(yīng)改革要求或不適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的；

（四）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對象發(fā)生變化的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

第七章? 附? 則

第四十九條? 本辦法所稱制定，包括制定、修改、廢止工作。

第五十條? 《南充市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十一條? 本規(guī)定自2018年1月1日起施行。