各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院和省委、省政府的系列決策部署，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，積極構(gòu)建與推動(dòng)我市“5+5”重大產(chǎn)業(yè)和“5+100”重大項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的金融體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融相互融合、互動(dòng)發(fā)展、共創(chuàng)價(jià)值，全面提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，助力“加快建設(shè)成渝第二城、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國、全省和全市金融工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“加快建設(shè)成渝第二城、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，以更新更實(shí)的舉措，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共生共榮。按照政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)，聚焦產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)，整合資源、共創(chuàng)價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，防范風(fēng)險(xiǎn)、積極創(chuàng)新的原則，構(gòu)建高效、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相互支撐、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)共榮。

（二）總體目標(biāo)。按照“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革“三大任務(wù)”，強(qiáng)化金融助推“大城崛起”的支撐作用，積極創(chuàng)建全省一流的金融生態(tài)環(huán)境，支持構(gòu)建開放大平臺(tái)、開放大招商、開放大協(xié)作，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)川東北金融中心，全力打造全省現(xiàn)代金融副中心，奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。

二、推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)共榮

（三）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，突出金融核心作用。全市各級(jí)各部門必須充分認(rèn)識(shí)金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重要地位和核心作用，深化改革創(chuàng)新，抓總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本，全力做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資保障工作，加大金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。全力擴(kuò)大直接融資，推動(dòng)企業(yè)上市，發(fā)展債券融資，引進(jìn)保險(xiǎn)資金，運(yùn)用創(chuàng)新型工具，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融互動(dòng)共榮、健康發(fā)展，為建設(shè)“加快建設(shè)成渝第二城、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”提供更加有力金融支撐和堅(jiān)實(shí)要素保障。

（四）抓住關(guān)鍵，構(gòu)建新型金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系。全市各級(jí)各部門要努力構(gòu)建金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同成長、同生共榮的和諧互動(dòng)關(guān)系。要在堅(jiān)持市場化、法治化的前提下，著力發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，加快孕育新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。大力發(fā)揮銀稅互動(dòng)、財(cái)金互動(dòng)的作用，推動(dòng)金融與產(chǎn)業(yè)周期相結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)生命周期以及不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的生命周期，打造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)鏈條，建立銀行顧問制度，為企業(yè)和項(xiàng)目融資提供全程保姆式服務(wù)。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高企業(yè)融資可獲得性。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見精神，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制，按照“兩增兩控、盡職免責(zé)、提高不良貸款考核容忍度”的要求，減少信貸審批環(huán)節(jié)，降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)普惠金融事務(wù)部建設(shè)，落實(shí)普惠金融專門信貸政策。開展送服務(wù)到企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)深入挖掘銀行保理、承兌匯票、應(yīng)收賬款、倉單、履約保函、信用證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、機(jī)器設(shè)備等融資資源，提升融資可獲得性。

（六）擴(kuò)大直接融資，增強(qiáng)資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵(lì)成長型中小企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌；大力支持優(yōu)秀企業(yè)到科創(chuàng)版、創(chuàng)業(yè)板和滬深主板市場IPO、再融資，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。加快發(fā)展多層次資本市場，大力發(fā)展債券融資，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債和中期票據(jù)、短期融資券等各類融資工具。運(yùn)用融資租賃、資產(chǎn)證券化等新型融資工具，支持企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)在滬深交易所、香港聯(lián)交所和境外主要資本市場上市，以及“新三板”、天府（四川）聯(lián)合股交中心掛牌的企業(yè)，在執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（南委發(fā)〔2019〕4號(hào)）等文件規(guī)定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，還可享受下列獎(jiǎng)勵(lì)：

1．對(duì)在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)，給予一次性4萬元獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)現(xiàn)掛牌并完成規(guī)范化公司制改制的企業(yè)，給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)現(xiàn)掛牌并完成股份制改制的企業(yè)，給予一次性20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。公司制改制和股份制改制獎(jiǎng)勵(lì)資金不重復(fù)計(jì)算，先完成公司制改制再完成股份制改制的享受差額補(bǔ)貼。

2．成功發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行間市場債務(wù)融資工具、在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券等債券融資工具，以及境外主要資本市場發(fā)債并調(diào)回南充使用的非金融企業(yè)，在債券存續(xù)期內(nèi)，按照融資金額給予分檔分段貼息，每戶企業(yè)每年累計(jì)貼息不超過500萬元，貼息期限不超過3年。

3．實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資，且所融資金用于本市投資的企業(yè)，按照融資金額的0.1%給予補(bǔ)助，最高不超過200萬元。

4．實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化融資的，按其融資規(guī)模的0.5%給予一次性補(bǔ)助，單戶補(bǔ)助最高不超過500萬元。

（七）發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力優(yōu)化保險(xiǎn)供給，切實(shí)解決保險(xiǎn)消費(fèi)中買難、賣難并存的問題，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更全面、更貼心、更便捷的保險(xiǎn)保障。大力發(fā)展政策性保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)，將保險(xiǎn)服務(wù)滲透到科技創(chuàng)新、外貿(mào)出口、投融資體系等多個(gè)領(lǐng)域，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面保駕護(hù)航。探索發(fā)展“產(chǎn)品+保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+信用貸款”等多種方式，擴(kuò)大雞蛋價(jià)格保險(xiǎn)、生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和晚熟柑橘、木本油料等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。

（八）打造全省現(xiàn)代金融副中心，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。以扎實(shí)推進(jìn)川東北金融中心建設(shè)、金融高質(zhì)量發(fā)展、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、金融科技提升、金融人才高地建設(shè)“六大工程”為抓手，探索搭建嘉陵江金融智庫、微金融培訓(xùn)學(xué)院、金融高峰論壇、金融講堂和“金、政、企”對(duì)接平臺(tái)等“五大平臺(tái)”，著力打造南充金融品牌；積極招引國內(nèi)知名金融機(jī)構(gòu)，不斷健全和完善銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨等功能齊備的金融體系，著力增強(qiáng)南充金融的實(shí)力和競爭力；大力發(fā)展金融科技，不斷提升金融創(chuàng)新能力，著力增強(qiáng)南充金融的影響力；積極爭取省上支持，將川東北金融中心納入西部金融中心具有重要支撐作用的次級(jí)金融中心進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，著力增強(qiáng)南充金融的輻射力和帶動(dòng)力。力爭到2023年末，入駐川東北金融中心金融及類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，其中，在全國或全省有影響力的總部金融機(jī)構(gòu)2-5家。全市金融業(yè)資產(chǎn)總額、存貸款余額年均增長保持在12%以上，全市金融業(yè)金融資產(chǎn)總額突破1萬億；全市直接融資比例達(dá)到35%以上，保費(fèi)收入達(dá)到150億以上，將南充打造成名副其實(shí)的全省現(xiàn)代金融副中心。

三、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（九）共同營造支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好金融環(huán)境。各級(jí)各部門要認(rèn)真推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，共同創(chuàng)建誠信南充，營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)共榮、協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加大打擊逃廢金融債務(wù)“老賴”執(zhí)法力度，市轄三區(qū)和經(jīng)濟(jì)大縣要探索建立“金融法庭”，提升金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率和受償率，優(yōu)化金融法制環(huán)境。進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置協(xié)調(diào)機(jī)制，以規(guī)范發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)和打擊非法金融活動(dòng)為重點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)防范和處置職責(zé)，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和有力有效處置，共同營造支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好金融環(huán)境，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

（十）全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，以人為本，強(qiáng)化信用信息共享，營造“社會(huì)參與、共建信用”的良好氛圍，構(gòu)建守法誠信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和違法失信聯(lián)合懲戒大格局。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)，建立信用信息共享共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、安全保護(hù)機(jī)制，積極開發(fā)各類信用產(chǎn)品在民生保障、商務(wù)流通、公共服務(wù)、健康生活和普惠金融等領(lǐng)域服務(wù)產(chǎn)品，共同營造和諧的金融發(fā)展環(huán)境。

（十一）嚴(yán)厲打擊各類非法集資和亂辦金融行為。各級(jí)各部門要強(qiáng)力打擊非法集資，堅(jiān)決取締亂辦金融行為，按照“能退盡退、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”原則深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，按照全省統(tǒng)一部署推進(jìn)P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)取締、風(fēng)險(xiǎn)出清，依法關(guān)閉或取締未經(jīng)批準(zhǔn)從事或變相從事金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，加大違法違規(guī)金融廣告清理整治力度，整頓各類交易場所，建立健全長效機(jī)制，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將打擊各類非法集資和查處金融亂象納入基層網(wǎng)格化管理，扎實(shí)推進(jìn)防范和處置非法集資宣傳教育工作，做到“縱向到底、橫向到邊”，增強(qiáng)公眾“理性投資、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺抵制非法集資。深入推進(jìn)非法集資案件處置，堅(jiān)持以“消化存量”“防控增量”為重點(diǎn)，落實(shí)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，公檢法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，加快整體處置進(jìn)度；堅(jiān)持“三統(tǒng)兩分”原則，進(jìn)一步加大跨區(qū)域案件協(xié)調(diào)處置力度。

四、完善保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)共榮、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制，健全地方政府與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)干部的雙向掛職交流機(jī)制，選聘金融機(jī)構(gòu)干部到市、縣兩級(jí)政府部門掛職，選派黨政機(jī)關(guān)干部到金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)掛職和學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化金融人才隊(duì)伍保障。

（十三）加強(qiáng)財(cái)金互動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)融高效合作，把更多金融資源配置到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更多資金支持。健全信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)新增客戶首貸獎(jiǎng)補(bǔ)、支農(nóng)支小貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、實(shí)體企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、融資擔(dān)保代償分擔(dān)、直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)、科技型中小微企業(yè)信貸補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政金融互動(dòng)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大增量服務(wù)、釋放存量資源，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)度，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。以發(fā)展綠色金融為目標(biāo)，健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和綠色金融擔(dān)保體系，支持政府鼓勵(lì)、有市場發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（十四）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。全市各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防控金融風(fēng)險(xiǎn)的系列部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；要聚焦農(nóng)村金融、普惠金融、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)普惠金融體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的金融獲得感。金融監(jiān)管部門要督促金融機(jī)構(gòu)有保有壓，傾斜資源、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化模式，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸管理和風(fēng)控制度建設(shè)，強(qiáng)化資金流向及用途的合規(guī)性管理，保障重大工程和項(xiàng)目建設(shè)的融資需求；創(chuàng)新融資方式，實(shí)行差異化服務(wù)，打造適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融鏈，確保信貸資金真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（十五）加強(qiáng)激勵(lì)約束。要進(jìn)一步完善金融政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用多種手段引導(dǎo)金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。建立健全金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，由市金融管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)全市金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作成績突出的金融機(jī)構(gòu)，市委、市政府要優(yōu)先推薦重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并在包括預(yù)算資金、社?；?、土地出讓金、房屋維修金和國有企業(yè)收益等公共存款資源存放安排中給予大力傾斜。

南充市人民政府

2020年4月2日