南充市人民政府關于建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見
南府發(fā)〔2019〕16號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：?
為貫徹落實《四川省人民政府關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕31號）精神，加強涉農資金統(tǒng)籌整合，探索建立長效機制，充分發(fā)揮財政資金使用效益，結合我市實際，制定本實施意見，經六屆市政府第87次常務會議同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次全會和市委六屆八次、九次、十次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，圍繞鄉(xiāng)村振興重點突破，將涉農資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，建立涉農資金科學管理體系，改革和完善農村投融資體制機制，切實開展現代農業(yè)千億產業(yè)集群建設，推動實現農業(yè)農村現代化，為加快建設“成渝第二城”、爭創(chuàng)全省經濟副中心打下堅實基礎。
（二）基本原則。
堅持規(guī)劃引導。圍繞全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，縣級充分發(fā)揮主體作用，結合各自農業(yè)農村特點和優(yōu)勢，堅持“突出重點、統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展”原則，按規(guī)劃統(tǒng)籌項目，按項目安排資金；注重總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、短期規(guī)劃與長期規(guī)劃的有機銜接，加強涉農資金與規(guī)劃的有效對接。
堅持統(tǒng)籌協調。強化黨委、政府職能職責，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，各方協作、上下聯動，科學劃分農業(yè)領域財政事權和支出責任，明晰部門職責關系，建立激勵約束機制，充分調動各方積極性，依法依規(guī)、有序有效推進涉農資金統(tǒng)籌整合。
堅持重點突破。充分尊重群眾意愿，聚焦涉農資金重點投向，圍繞農業(yè)農村“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽宕笾С种攸c，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導金融資本、社會資本等各類要素向農業(yè)農村集聚，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好資金要素保障。
堅持分類施策。納入整合的涉農資金分為涉農專項轉移支付和涉農基建投資（即預算內投資，下同）兩大類，對性質相同、用途相近、交叉重復、使用分散的涉農資金進行整合歸并，做到應整盡整，嚴格控制新設立涉農專項資金。行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌整合。
（三）主要目標。2019年底，實現農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內涉農專項轉移支付的統(tǒng)籌整合。2020年，基本實現農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統(tǒng)籌整合，構建形成農業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據農業(yè)領域財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調整完善。
二、涉農資金整合范圍
（四）中央涉農資金：專項轉移支付以農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護、動物防疫、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農業(yè)生產救災及特大防汛抗旱等大專項為主體，基建投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現代農業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系、農村民生工程等大專項為主體。
（五）省級涉農資金：專項轉移支付以現代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)公共安全與生態(tài)資源保護利用、農業(yè)改革創(chuàng)新科技示范獎補、農業(yè)生產救災、林業(yè)改革發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護恢復、水利發(fā)展、幸福美麗新村建設、財政專項扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等大專項為主體，基建投資以重大水利工程、水文及中小河流治理等其他水利工程、農村產業(yè)發(fā)展、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、農村環(huán)?；A設施、農村民生工程等大專項為主體。
（六）市級涉農資金：專項轉移支付以現代農業(yè)“三百示范工程”獎補、新村建設和農村改革發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展和嘉陵江生態(tài)綠化建設、水利建設、財政專項扶貧等大專項為主體，基建投資以重大水利工程、中小河流治理等其他水利工程、農村產業(yè)發(fā)展、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、農村環(huán)?；A設施、農村民生工程等大專項為主體。
開展涉農資金統(tǒng)籌整合試點的貧困縣，以脫貧攻堅為平臺進行涉農資金整合的，按照《四川省財政廳 四川省扶貧開發(fā)局關于印發(fā)〈貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金指導方案〉的通知》（川財農〔2019〕33號）要求進行整合。國家級貧困縣，對各級財政安排的相關涉農資金進行統(tǒng)籌整合；省定貧困縣，對省級及以下相關財政涉農資金進行統(tǒng)籌整合。
三、涉農資金整合措施
（七）強化規(guī)劃引領。全市各級、各有關部門要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出產業(yè)振興，認真編制專項發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據財政收支形勢等情況，編制三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以及相關涉農專項規(guī)劃進行銜接。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，以規(guī)劃引領涉農資金統(tǒng)籌使用和集中投入?！藏熑螁挝唬菏胸斦帧⑹邪l(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕
（八）搭建整合平臺。發(fā)揮縣級主體作用，立足本地實際和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，因地制宜搭建預算編制、優(yōu)勢產業(yè)、重點區(qū)域、重大項目等統(tǒng)籌整合平臺。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、形成合力”的原則，把投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農資金進行統(tǒng)籌安排，集中投入，連片整體推進。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕
（九）明確整合方式。針對多個部門安排的涉農資金，加大預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協調力度。市級有關部門要建立會商機制，溝通資金流向，統(tǒng)一建設標準，完善支持方式，加強指導服務，為縣級推進涉農資金統(tǒng)籌整合創(chuàng)造有利條件。縣級要在確保完成目標任務的前提下，將各級財政安排的相關涉農資金納入同一資金池，統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金管理，形成政策合力，逐步實現同一工作事項按照部門職責分工，由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責?！藏熑螁挝唬菏胸斦帧⑹邪l(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕
（十）嚴格整合流程。每年3月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府要組織相關部門實地調研、集中會商，編制完成年度涉農資金統(tǒng)籌整合方案和項目具體實施方案，報市涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室備案。整合資金項目要落實到相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，明確項目建設內容、建設標準、財政投入、群眾籌資投勞和績效目標等具體內容?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕
四、涉農資金使用管理
（十一）加強項目庫管理。各級、各有關部門要加強各類涉農項目儲備，特別是縣級要與年初預算同步編列項目滾動預算，提前一年啟動項目庫的申報、入庫、排序、審批等工作，對項目庫內項目實施動態(tài)管理。加強財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門間，上下級間，年度間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農項目。簡化整合項目報建手續(xù)，優(yōu)化涉農資金撥付和報賬流程，加快涉農資金撥付進度，確保項目及早發(fā)揮效益?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕
（十二）建立績效評價制度。全市各級財政、發(fā)展改革部門要會同有關部門根據涉農整合資金使用方案、任務完成計劃和績效目標，開展績效考核，健全激勵獎補機制。逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金分配機制。完善績效評價指標體系，逐步由單項任務績效考核，向行業(yè)綜合績效考核轉變?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局，各縣（市、區(qū)）人民政府等。完成時限：2019年基本完成并逐步完善〕
（十三）轉變管理使用方式。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，進一步下放涉農項目審批權限，實行資金、任務、權力、責任“四到縣”。創(chuàng)新財政涉農資金使用機制，深入推進財政補助改為股份、基金、購買服務、農業(yè)擔保、貼息分險“五補五改”，促進財政資金由“直接投”向“間接引”轉變?！藏熑螁挝唬菏胸斦帧⑹邪l(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕
（十四）突出資金效益發(fā)揮。鞏固提升農民群眾主體地位，繼續(xù)推行民辦公助、村民自建等方式，引導調動農民群眾參與財政支農項目建設、監(jiān)督、管護的積極性。深入推進財政支農資金形成資產股權量化改革試點，大力推廣資產收益扶貧模式，切實帶動貧困群眾增收致富。〔責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕
（十五）加強項目資金監(jiān)管。各級、各有關部門要建立健全涉農資金管理制度體系，加強制度銜接，對清理整合后的涉農資金，要制定資金管理辦法，做到每一項涉農資金對應一個資金管理辦法，明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。要強化涉農整合資金監(jiān)管，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農資金。在涉農資金的統(tǒng)籌整合方案決策前，要充分聽取各方意見，管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結果等要按規(guī)定向社會公開。利用互聯網、大數據等信息化手段，建立統(tǒng)一的涉農資金信息公開網絡平臺，探索實行“互聯網+監(jiān)管”新模式，逐步推廣精準扶貧智能代理記賬。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村“四級公告公示制度”，全面接受社會監(jiān)督。探索建立第三方評估機制，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學者、研究機構等，對涉農資金政策進行評估。完善決策程序，健全決策責任追究制度，對違反涉農資金統(tǒng)籌整合制度規(guī)定、造成涉農資金重大損失的，要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違紀違法違規(guī)行為，防止騙取、冒領、擠占、截留、挪用涉農資金等現象發(fā)生，依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)管，對嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕
五、保障措施
（十六）加強組織領導。各級、各有關部門要高度重視，加強領導，明確職能責任。市級成立以市政府主要領導為組長，分管領導為副組長，市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局、市審計局等部門主要負責人為成員的涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組，下設辦公室在市財政局，主要負責下放管理權限，加強監(jiān)督管理，強化督促指導；各縣（市、區(qū)）人民政府作為責任主體，要相應成立涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組，主要負責制定年度涉農資金統(tǒng)籌整合方案，加快組織實施，管好用好涉農資金。各相關部門要加強協作，財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務管理為抓手，指導和支持涉農資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)部門要科學設置、細化分解目標任務，做好任務落實和考核評價等工作?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年基本建成并持續(xù)加強領導〕
（十七）創(chuàng)新管理機制。各級、各有關部門要根據行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統(tǒng)籌整合，突破現有管理制度規(guī)定的，應按管理權限和程序報批或申請授權。市、縣兩級可借鑒“大專項+任務清單”管理模式，在預算編制環(huán)節(jié)合理設置本級涉農資金大專項，探索實施任務清單差別化管理?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕
（十八）強化宣傳總結。加大信息報送和政策宣傳力度，注重宣傳的引導性和時效性，努力營造全社會關心、支持涉農資金統(tǒng)籌整合的新局面。要深入調查研究，及時研究解決遇到的困難和問題，認真總結推廣涉農資金統(tǒng)籌整合中的好經驗、好做法，并及時報送市涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室和對應上級主管部門?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市扶貧開發(fā)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2019年起持續(xù)推進〕
南充市人民政府
2019年10月30日
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