南充市人民政府辦公室關于印發(fā)《南充市結合民用建筑修建防空地下室行政審批和管理工作試行辦法》的通知（已失效）
南府辦發(fā)[2018]49號
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《南充市結合民用建筑修建防空地下室行政審批和管理工作試行辦法》已經六屆市政府第48次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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南充市人民政府辦公室
2018年11月1日
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南充市結合民用建筑修建防空地下室
行政審批和管理工作試行辦法
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第一章?總 則
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第一條?為加強結合民用建筑修建防空地下室行政審批和管理工作，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率和服務水平，保證建設質量，根據《中華人民共和國人民防空法》《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》、《國家國防動員委員會 國家發(fā)展計劃委員會 建設部 財政部關于頒發(fā)〈人民防空工程建設管理規(guī)定〉的通知》（〔2003〕國人防辦字第18號）、《國家人民防空辦公室關于頒發(fā)〈人民防空工程質量監(jiān)督管理規(guī)定〉的通知》（國人防〔2010〕288號）、《中共南充市委 南充市人民政府 南充市軍分區(qū)〈關于南充市深入推進人民防空改革發(fā)展實施方案〉》（南委〔2017〕43號）等有關規(guī)定，結合我市實際，特制定本試行辦法。
第二條 本市人防重點城市規(guī)劃區(qū)內，結合民用建筑修建防空地下室和單獨開發(fā)利用地下空間兼顧人民防空要求的建筑工程（以下簡稱“結建”）的行政審批和監(jiān)督管理活動適用本試行辦法。
本試行辦法所稱的民用建筑是指除工業(yè)生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。生產性建筑包含：生產車間、生產制造監(jiān)控用房和機房、機修廠房、產品檢驗試驗用房、廠房附屬更衣淋浴用房、廠房附屬倉庫等與生產直接有關的配套設施，不屬于“結建”范圍。
本試行辦法所稱“結建”是指城市新建（含改、擴建）民用建筑建設單位或個人按照國家有關規(guī)定履行法定義務，結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室和單獨開發(fā)利用地下空間兼顧人民防空要求的建筑工程。
第三條?市人防辦負責全市“結建”人防工程管理的監(jiān)督檢查和指導，參與市本級城市規(guī)劃區(qū)內的“結建”行政審批和管理工作；各縣（市）人防辦參與本行政區(qū)域內的“結建”行政審批和管理工作，并負責“結建”管理的監(jiān)督檢查。
第四條?縣級以上人防主管部門要按照《中華人民共和國行政許可法》要求，不斷建立健全“結建”審批各項內部配套制度，保障“結建”審批工作正常運行。
第五條 縣級以上人防主管部門應嚴格按照《人民防空建設規(guī)劃》進行審批，堅持“規(guī)劃引領、應建必建、應收必收”原則，發(fā)揮人防工程規(guī)劃的先導作用，按審批流程和審批條件依法依規(guī)審批。
第六條?縣級以上人防主管部門要建立規(guī)范、高效的審批運行機制，并逐步實現(xiàn)網上審批，統(tǒng)一使用南充市人民防空辦公室制定的人防結建審批文書。
第七條?人防“結建”行政審批和管理工作分為“結建”審批、“結建”人防工程施工圖設計文件審批、建設質量監(jiān)督和竣工驗收審批四個階段。
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第二章?“結建”審批
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第九條?“結建”審批范圍為城市規(guī)劃區(qū)內的新建（含改、擴建）民用建筑和單獨開發(fā)利用地下空間建筑項目
第九條?新建民用建筑應當按下列標準修建防空地下室：
（一）新建10層以上（含10層）或基礎埋置深度3米及以上的民用建筑，應按建筑物的地面首層建筑面積修建防空地下室；
（二）新建9層以下（含9層）或基礎埋置深度不足3米的民用建筑應按地面總建筑面積的3%修建防空地下室；
（三）單獨商業(yè)開發(fā)的民用建筑（9層及以下）按地面總建筑面積的3%修建防空地下室；
（四）單獨開發(fā)利用地下空間兼顧人民防空工程。按照國家人民防空辦公室《關于城市地下空間開發(fā)利用統(tǒng)籌落實人民防空工程建設要求有關問題的通知》（國人防〔2010〕99號），防護級別、修建面積按人民防空建設規(guī)劃確定。
第十條?“結建”人防工程布局、戰(zhàn)時使用功能、防護類別和抗力級別、防化級別等應按城市人民防空建設規(guī)劃確定。
第十一條?符合下列條件之一的，經縣級以上人防主管部門審核批準，應當申請易地建設，并繳納防空地下室易地建設費：
（一）按照城市人民防空建設規(guī)劃，建設位置、建設面積需要重新調整定位、布局的；
（二）采用樁基礎且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的；
（三）按規(guī)定指標應建防空地下室的面積不足2000平方米、應建防空地下室的面積小于地面建筑首層的面積、基礎和結構處理困難或修建成本很不合理的；
（四）因流沙、暗河等工程地質條件限制不宜修建的；
（五）因建設場址所在區(qū)域的房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工（前提無法修建普通地下室）或難以采取措施保證施工安全的。
第十二條?收費標準按照《四川省發(fā)展和改革委員會、四川省財政廳 四川省人民防空辦公室 四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳〈關于進一步規(guī)范防空地下室易地建設費〉的通知》（川發(fā)改價格〔2016〕650號）有關規(guī)定執(zhí)行，即從2017年1月1日起，國家和省批準的人防重點城市按規(guī)劃建筑總面積計算收費：一類人防重點城市每平方米60元；二類人防重點城市每平方米50元；三類人防重點城市每平方米40元；其它省定人防重點縣（市、區(qū)）每平方米35元。南充市本級（含三區(qū)）屬三類人防重點城市，各縣（市）屬省定人防重點縣（市）。同時，符合減免政策的，應按照（川發(fā)改價格〔2016〕650號）文件執(zhí)行。
第十三條?行政審批工作人員應利用審批大廳土地、規(guī)劃審批公示等便利條件，積極主動了解建設項目前期信息，宣傳政策法規(guī)，為建設項目提供政策和技術咨詢服務，提前介入，以提高審批效率，縮短審批時限。
第十四條?“結建”人防工程審批是民用建筑規(guī)劃、建設許可審批的必要條件。對新建（含改、擴建）民用建筑項目，建設單位未提供人民防空主管部門出具的《建設項目人民防空行政審批表》的：
（一）規(guī)劃主管部門不予辦理建設工程規(guī)劃許可證；
（二）建設單位不得擅自開工。
第十五條?結建審批程序
（一）申請與受理。
1、在建設項目領取建設工程規(guī)劃許可證之前、規(guī)劃建筑方案設計階段，受理建設項目的報建申請。
2、建設項目報建申請需提供以下資料：
（1）發(fā)改主管部門核發(fā)的建設項目投資審批（含核準、備案、批復）文件；
（2）規(guī)劃審核通過的建設工程規(guī)劃總平面圖和方案圖；
（3）建設項目用地規(guī)劃許可證、土地成交確認書（土地出讓合同）；
（4）民用建筑分棟面積計算表；
（5）營業(yè)執(zhí)照（法人證書）正本、授權委托書、法人及經辦人身份證復印件；
（6）易地建設申請、銀行開戶許可證（申請易地建設人防工程時才提供，并提供項目工程地質勘察報告或工程設計文件的地基基礎設計分析說明）；
（7）減免人防易地建設費的需提交申請，并提供符合減免條件的相關依據。
3、行政審批窗口受理結建審批項目時，應審核是否符合受理條件，不符合條件的一次性告知應補全的材料目錄。
（二）審批。
審批部門根據申請材料審核確定報建項目應建人防工程的建筑面積，并按下列要求進行審批：
1、修建人防工程的審批要求。具備建設條件的項目應當同步配建人防工程，且依據人防工程建設規(guī)劃和有關規(guī)定確定配建人防工程規(guī)模、戰(zhàn)時使用功能、抗力級別、防化級別等，建設單位要按核定條件進行防空地下室設計，在人防主管部門審核批準后實施。批建的結建人防工程項目應與地面建筑同步建設、同步竣工、同步投入使用。同一項目分期建設的，應建防空地下室面積可納入該項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，集中建設。
2、申請易地建設的審批要求。符合易地建設條件的項目，應按程序申請易地建設并繳納人防易地建設費。
3、減免人防易地建設費的條件。符合易地建設的項目，縣級以上人防主管部門要嚴格按下列條件審批減免防空地下室易地建設費：
（1）由政府規(guī)劃并享受優(yōu)惠政策的公共租住房、經濟適用房、棚戶區(qū)改造等保障性住房項目（以發(fā)改部門的立項文件為準），予以免收；按政府要求按比例配建公租房的項目，簽訂的公租房建設合同配建面積部分免繳易地建設費；
（2）經批準的臨時民用建筑和不增加面積的危房改造項目，予以免收；
（3）因水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后，按原面積修復的民用建筑，予以免收；
（4）修建城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設施、地下停車場、地下過街道、地下室、共同溝等地下空間兼顧了人民防空要求的民用建筑，予以免收；
（5）非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構建設項目，予以免收；
（6）幼兒園、學校教學樓、為殘疾人修建的生活、康復服務設施等民用建筑以及營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構建設項目，減半征收；
（7）國家規(guī)定允許減免的其他建設項目。
除上述情形外，任何地方和部門不得減免防空地下室易地建設費，或將減免此項收費作為招商引資優(yōu)惠條件。
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第三章“結建”人防工程施工圖設計文件審批
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第十六條?“結建”人防工程施工圖設計文件實行審查和審批制度?！敖Y建”人防工程建設項目在開工前，將人防技術審查并入施工圖設計文件審查。推行項目單位自主確定第三方有資質的審圖機構進行施工圖技術審查。項目所在地人防主管部門負責政策性審查。技術性和政策性審查都合格的項目，人防主管部門簽發(fā)施工圖設計審查批準文件。
第十七條?“結建”人防工程施工圖設計文件審查程序
（一）申請與受理。
1、在“結建”人防工程施工圖設計文件經施工圖審查機構審查合格后，受理“結建”人防工程施工圖設計文件審查申請。
2、申請材料目錄
（1）“結建”人防工程施工圖設計文件審查申請；
（2）施工圖審查機構出具的“結建”人防工程施工圖設計文件合格審查報告（審圖機構要求修改的須修改后重新報審圖機構審查）；
（3）審查合格的“結建”人防工程施工圖設計文件。
（二）審核。
人防主管部門按規(guī)定對申請材料進行政策性審查。重點審查設計單位資質、審圖單位資質和執(zhí)業(yè)人員資格，核算施工圖設計建筑面積是否達到批建面積，審查報告提出的問題是否已落實，必要時可對照審查報告和圖紙進行技術性復審。
（三）開工時限。
“結建”人防工程的項目，必須在兩年內開工建設，超過期限需重新申報。
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第四章?建設質量監(jiān)督
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第十八條?人防工程質量監(jiān)督是人民防空主管部門或其委托的人防工程質量監(jiān)督機構根據國家有關法律法規(guī)和人防工程建設強制性標準，對人防工程責任主體履行質量責任的行為、對工程實體和防護設備質量進行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。
第十九條?縣級以上人防主管部門負責本行政區(qū)域內人防工程質量監(jiān)督管理工作。市本級結合民用建筑修建的防空地下室和兼顧人民防空要求的地下工程的質量監(jiān)督，由市人防辦委托市人民防空工程質量監(jiān)督站負責；縣（市）結合民用建筑修建的防空地下室和兼顧人民防空要求的地下工程的質量監(jiān)督，由縣（市）人防主管部門或委托市人民防空工程質量監(jiān)督站負責。
第二十條 結合民用建筑修建的防空地下室和兼顧人民防空要求的地下工程質量監(jiān)督，主要是對防護方面的質量監(jiān)督。
第二十一條 建設單位在申請領取施工許可證或開工前，應按規(guī)定向南充市人防工程質量監(jiān)督站或縣（市）人防主管部門申請辦理人防工程質量監(jiān)督手續(xù)。質量監(jiān)督工作程序、內容與方法按《南充市人民防空工程質量監(jiān)督管理實施細則》有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 市人民防空工程質量監(jiān)督站或縣（市）人防主管部門在“結建”人防工程防護專項實體質量跟蹤檢查中，發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，有權采取下列措施：（一）未辦理人防工程質量監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設的，可責令建設單位停止施工，并限期辦理手續(xù)；
(二）報監(jiān)工程與人防主管部門批建備案圖紙有較大出入的（包括建筑面積少于批建面積3‰以上、出入口數量減少等），不予辦理人防工程質量監(jiān)督手續(xù)；
（三）人防工程防護設備沒有出廠檢驗合格證明的，禁止建設單位使用，并責令停工整改；
（四）人防工程防護設備安裝質量出現(xiàn)問題的，應責令限期整改；若無法整改或限期內不進行整改的，可視為修建不合格，依法移交人防執(zhí)法部門處理；
（五）工程實施中不按批準的圖紙施工或隨意變更設計圖紙，降低防護標準的，應責令改正，情節(jié)嚴重的應責令局部停工整頓；
（六）“結建”人防工程已投入使用而不申請防護質量專項竣工驗收的，應責令其立即停止使用；
（七）存在其他施工質量問題的，應按相關規(guī)定予以查處。
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第五章?竣工驗收審批
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第二十三條 竣工驗收
（一）申請與受理。
“結建”人防工程竣工后，經建設單位組織施工、防護設備安裝、設計、監(jiān)理單位自驗合格，人防工程專業(yè)檢測機構質量檢測合格，并按規(guī)定設置了人防工程標志牌、指示牌，建設單位應向市、縣（市）人防主管部門申請防護質量專項驗收。人防工程竣工驗收應具備下列條件：
1、完成工程設計、合同約定和工程變更、增加的各項內容；
2、完成人防工程平戰(zhàn)轉換預案編制；
3、完整的工程技術檔案和施工管理資料；
4、工程使用的主要建筑材料報告，人防設備、設施和建筑構配件的產品質量出廠檢驗合格證明、有關質量檢測和功能性實驗資料；
5、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽署的工程質量報告、工程質量竣工報告、工程質量評估報告和分部分項工程質量驗收記錄等質量合格文件；
6、施工單位簽署的質量保修書；
7、人防主管部門或人防質監(jiān)站責令整改的有關質量問題已經處理完畢；
8、人防工程防護設備產品質量安裝檢測綜合報告；
9、按法律法規(guī)需要提交的其他資料。
（二）審批。
人民防空工程質量監(jiān)督站對建設單位提交的資料進行初審，并根據平時質量監(jiān)督情況提出是否符合竣工驗收條件的建議。人防主管部門根據建設單位所提交資料和人民防空工程質量監(jiān)督站的初審意見進行審批。
（三）合并驗收。
“結建”人防工程驗收納入規(guī)劃、國土、消防、檔案、市政公用等部門和單位一并組織實施，實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。
（四）認可決定。
經驗收防護質量合格的項目，但又要補繳少建面積部分的人防易地建設費的，需在費用繳清后，由市人民防空工程質量監(jiān)督站或縣（市）人防主管部門簽發(fā)“結建”人防工程竣工防護質量認可文件，于驗收合格后7個工作日內送達申請人。人防工程竣工驗收通過后，人防主管部門或市人民防空工程質量監(jiān)督站在核查申請驗收文件資料齊備后，在驗收申請表上簽署意見。人防工程經驗收合格后，方可交付使用。
第二十四條 對建設防空地下室的工程項目，建設單位未提供人民防空主管部門出具的人防工程竣工驗收備案認可文件，規(guī)劃、住建部門不予進行竣工驗收和備案；不動產登記管理部門不予辦理產權登記，防空地下室不得交付使用。
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第六章?審批后監(jiān)督管理
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第二十五條 人防“結建”審批文件資料應妥善保存，及時歸檔。同一建設項目不同階段審批文件資料宜分別歸檔，歸檔資料應能反映和佐證審批結果，并要補充因項目特殊性需要增加的其他歸檔資料。
第二十六條 人防主管部門參與民用建筑竣工驗收，核實防空地下室修建面積、易地建設面積是否與審批面積相符。對修建面積不足部分和超出易地建設審批面積部分征收防空地下室易地建設費。
第二十七條 人防主管部門應建立建設項目報建審批、施工圖設計文件審查、竣工防護質量認可、竣工驗收備案管理臺賬制度，載明建設項目各階段審批、檢查、驗收等信息備查，并逐步建立審批信息數據庫，實現(xiàn)網絡上傳和信息共享，方便及時監(jiān)督查詢。
第二十八條 人防主管部門負責民用建筑項目履行法定義務的監(jiān)督檢查，建立違法建設項目管理臺賬，同時在一體化政務服務運行平臺上公布，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應依法予以查處：
（一）建設項目已經領取建設工程規(guī)劃許可證，而未申報“結建”審批手續(xù)的；
（二）建設項目已經開工，而未申報“結建”審批手續(xù)的；
（三）“結建”人防工程未辦理施工圖審批手續(xù)擅自開工的；
（四）“結建”人防工程未辦理人防質量監(jiān)督手續(xù)擅自開工的；
（五）“結建”人防工程沒有按期開工建設的；
（六）結建人防工程沒有在規(guī)定時間辦理竣工驗收備案的；
（七）“結建”人防工程未辦理人防工程平時使用許可證違規(guī)使用的；
（八）存在其他違法違規(guī)行為的。
第二十九條 建設項目監(jiān)理單位應依法履行監(jiān)理職責，發(fā)現(xiàn)施工質量問題，應責令整改，存在重大質量問題的應及時報告人防主管部門和市人民防空工程質量監(jiān)督站。
第三十條 對違反《中華人民共和國人民防空法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應該依照行政執(zhí)法程序依法給予相應處罰，且當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不接受限期處罰決定的，由作出處罰決定的人防主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
（一）建設項目已經開工，而未申報人防“結建”審批手續(xù)的，按標準追繳人防易地建設費。
（二）未按國家有關規(guī)定修建防空地下室的，給予警告，并責令限期補建；不能補建的，按標準繳納人防易地建設費；逾期不補建又不繳納人防易地建設費的，予以追繳并處罰款。
（三）未按國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人防工程的，給予警告，并責令限期改正；經專業(yè)機構鑒定無法整改的或經整改后未能達到質量標準的，予以追繳人防易地建設費并處罰款。
（四）未按國家相關規(guī)定報送竣工驗收備案資料和辦理防空地下室平時使用許可證的，應責令限期改正；在限期內拒不改正的，由行業(yè)主管部門依法進行處理。
（五）人防工程防護設備生產和安裝企業(yè)無法提供產品出廠合格證明或安裝質量出現(xiàn)問題，無法整改或限期內不能完成的，由人防主管部門會同相關部門依法進行處理。
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第七章?監(jiān)督檢查和責任追究
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第三十一條 縣級以上人防主管部門應建立“結建”執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。定期對“結建”管理進行指導和監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)督職責，及時糾正違法違規(guī)行為。結建專項監(jiān)督檢查每年至少組織一次，必要時可組織軍事機關、監(jiān)察、審計、發(fā)改等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
第三十二條 建立審批文件備案制度，加強事后監(jiān)督和指導?！敖Y建”報建審批文件應及時通過網絡向上一級人防主管部門備案；“結建”人防工程施工圖審批文件（審批表、審查報告）應在15日內向市人防辦工程建設管理科備案；竣工防護質量認可文件（驗收報告、質量認可書）應在15日內向市人民防空工程質量監(jiān)督站備案。
第三十三條 對于“結建”項目責任主體違法違規(guī)行為，應依照法律法規(guī)規(guī)定進行查處而人防主管部門未查處的，上級人防主管部門要責令限期查處；逾期未查處的由上級人防主管部門直接查處；涉及追繳人防易地建設費的，可以直接追繳并收繳到上級國庫。
第三十四條 人民防空主管部門或有關部門的工作人員，在結建人防工程建設審批管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，應依法給予處分；構成犯罪的，依法移交有關部門追究刑事責任。
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第八章?附 則
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第三十五條 本試行辦法由市人民防空辦公室負責解釋。
第三十六條 本試行辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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