各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《南充市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施辦法》已經(jīng)七屆市政府第36次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
南充市人民政府辦公室
2023年2月23日
南充市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施辦法
第一章 ?總 ?則
第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2020〕41號(hào)）精神，規(guī)范我市土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用南充市范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及其管理，重點(diǎn)針對(duì)土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。涉及到房地產(chǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。
第三條 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押應(yīng)遵循依法依規(guī)、誠實(shí)守信、公平自愿的原則。
第二章 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第四條 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括買賣、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其他附作物所有權(quán)一并轉(zhuǎn)移。涉及到房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)手續(xù)。
第五條 以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的除符合法律法規(guī)規(guī)定的外，還應(yīng)符合出讓合同中約定的條件。
第六條 以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價(jià)出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。
第七條 以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和合同約定的前提下，應(yīng)充分保障交易自由，轉(zhuǎn)讓雙方可持轉(zhuǎn)讓合同向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申報(bào)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)禁止交易、不符合有償使用合同約定、未達(dá)到交易條件的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
第八條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需報(bào)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府同意，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)等場(chǎng)所公開交易。土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)辦理有償使用手續(xù)。
第九條以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，對(duì)未完成開發(fā)投資總額百分之二十五的，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則，在交易雙方簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。預(yù)告登記權(quán)利人可以憑不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記證明及其他必要材料向發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起3個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效。
第十條 閑置土地處置涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，土地權(quán)利人應(yīng)與自然資源行政主管部門簽訂補(bǔ)充合同，重新約定開竣工時(shí)間。
第十一條 土地轉(zhuǎn)讓后，劃撥決定書或有償使用合同、相關(guān)登記文件等載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，受讓人應(yīng)依法履約。
建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的使用年限為建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）合同約定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。
第十二條 轉(zhuǎn)讓中涉及原土地與房屋產(chǎn)權(quán)證書記載用途不一致的，原則上應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)一用途，在完善相關(guān)手續(xù)后予以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；確實(shí)無法統(tǒng)一的，在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，可按照原證書登記用途分別注明，但未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變已批準(zhǔn)用途。
第三章 建設(shè)用地使用權(quán)出租
第十三條 建設(shè)用地使用權(quán)出租是指建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人將建設(shè)用地使用權(quán)或隨同地上建筑物、其他附著物出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
第十四條 以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同約定。
第十五條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予出租的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。宗地長期出租，或部分用于出租且可分割的，應(yīng)依法補(bǔ)辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。
第十六條 建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報(bào)制度，出租人須在出租合同生效后3個(gè)月內(nèi)，通過二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)依法向自然資源部門申報(bào)并繳納相關(guān)收益。出租人依法申報(bào)并繳納相關(guān)收益的，不再單獨(dú)辦理劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租的土地收益繳納標(biāo)準(zhǔn)及征繳辦法由各縣（市、區(qū)）政府組織自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)等部門依法確定。
第四章 建設(shè)用地使用權(quán)抵押
第十七條 建設(shè)用地使用權(quán)抵押是指建設(shè)用地使用權(quán)人作為抵押人以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。以建設(shè)用地使用權(quán)或地上建筑物、構(gòu)筑物作抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。
第十八條 以出讓、作價(jià)出資（入股）或劃撥等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法設(shè)定抵押權(quán)，劃撥土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)應(yīng)優(yōu)先繳納土地出讓收入。
第十九條??自然人、法人或其他組織均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng)以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押，涉及當(dāng)事人之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，須符合法律法規(guī)以及最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定和合同約定。
第二十條??以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物與土地一并依法抵押。
第二十一條??不以公益為目的的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，可以將有償使用方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)和地上建構(gòu)筑物等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。抵押實(shí)現(xiàn)后，所融資金由行業(yè)主管部門監(jiān)管，專項(xiàng)用于本項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營，確保原有經(jīng)營活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。
第五章 建設(shè)用地使用權(quán)分割、合并轉(zhuǎn)讓
第二十二條 經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，符合下列條件，并報(bào)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)同意的，可以辦理宗地分割、合并轉(zhuǎn)讓登記：
（一）宗地分割、合并轉(zhuǎn)讓，應(yīng)有利于土地開發(fā)利用；
（二）擬分割、合并的宗地應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，且已依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；
（三）分割、合并后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件，符合規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工以及安全等要求，不影響生產(chǎn)、經(jīng)營和使用功能；
（四）宗地分割、合并轉(zhuǎn)讓應(yīng)以保障相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益為前提，擬分割宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。
第二十三條 已建成的工業(yè)項(xiàng)目用地分割轉(zhuǎn)讓的，不得影響產(chǎn)業(yè)鏈延續(xù)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；項(xiàng)目配建的行政辦公樓、生活服務(wù)設(shè)施等不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓。
第二十四條 宗地合并時(shí)，合并前使用權(quán)類型為劃撥且合并后宗地用途符合劃撥用地目錄的，土地使用權(quán)人可選擇保留劃撥性質(zhì)或依法按程序調(diào)整為出讓性質(zhì)。使用權(quán)類型包含劃撥、出讓、作價(jià)出資（入股）等多種類型的，原則上統(tǒng)一辦理為出讓。在不超過宗地合并后土地用途法定最高年限下，可根據(jù)土地使用權(quán)人意愿，按照合并前任一宗地的終止日期修正土地出讓年限；除工業(yè)用地外，也可以申請(qǐng)續(xù)期至法定最高出讓年限。
第六章 ?交易監(jiān)管
第二十五條??實(shí)行“交易+登記”一體化服務(wù)。市、各縣（市、區(qū)）可以依托公共資源交易中心現(xiàn)有的平臺(tái)或自行指定機(jī)構(gòu)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，匯集土地二級(jí)市場(chǎng)交易信息，提供交易場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)，逐步推進(jìn)線上交易平臺(tái)和信息系統(tǒng)建設(shè)。土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)要進(jìn)一步落實(shí)“交易+登記”一體化的“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”服務(wù)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)交易申請(qǐng)、審批辦結(jié)“最多跑一次”，優(yōu)化城市營商環(huán)境，提高測(cè)評(píng)滿意度，在價(jià)款繳納、稅費(fèi)繳納上實(shí)現(xiàn)收益稅收轄區(qū)和屬地管理有序化。
第二十六條??各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)與法院的對(duì)接，建立完善涉地司法處置會(huì)商機(jī)制。法院生效裁判涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的案件，自然資源部門認(rèn)為與現(xiàn)行土地管理等相關(guān)法律法規(guī)不一致的，應(yīng)當(dāng)向法院出具書面建議意見書，如法院仍要求執(zhí)行生效裁判的，按法院的生效裁判執(zhí)行。
第二十七條??加強(qiáng)涉地資產(chǎn)處置工作銜接，政府有關(guān)部門（單位）進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時(shí)涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)征求同級(jí)自然資源主管部門意見，并將宗地有關(guān)情況如實(shí)告知當(dāng)事人。
第二十八條??加強(qiáng)建設(shè)用地使用權(quán)與房地產(chǎn)交易管理的銜接，自然資源主管部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）等主管部門應(yīng)就建設(shè)用地使用權(quán)和房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等信息建立互聯(lián)共享機(jī)制。 ?
第二十九條 為保障建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)健康發(fā)展，相關(guān)職能部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)土地及房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)登記代理等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)，按規(guī)定建立失信中介機(jī)構(gòu)的懲戒和退出機(jī)制。
第七章 附 ?則
第三十條各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，主動(dòng)加強(qiáng)政策研究，細(xì)化完善國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的配套措施和操作細(xì)則，激發(fā)用地權(quán)利主體入市交易的積極性，盤活利用存量土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
第三十一條各地各有關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行土地二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決打擊弄虛作假、損害土地使用權(quán)人利益、違反相關(guān)規(guī)定破壞土地市場(chǎng)秩序的行為，嚴(yán)防各種腐敗行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，確保土地二級(jí)市場(chǎng)規(guī)范有序。
第三十二條 ?本辦法所稱建設(shè)用地為國有建設(shè)用地，已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可參照本意見執(zhí)行。
第三十三條 本辦法從2023年4月1日起施行，有效期5年。
