南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》的通知
順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》已經(jīng)六屆市政府第125次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南充市人民政府辦公室
2020年10月13日
南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案
一、區(qū)劃背景
近年來，隨著南充市城市建設(shè)不斷推進，城市路網(wǎng)快速擴張，城市規(guī)劃用地的不斷變化調(diào)整，原聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案已難以適應城市管理的需求，導致相關(guān)部門開展噪聲監(jiān)測、執(zhí)法缺乏依據(jù)，亟需進行合理調(diào)整，重新劃分聲環(huán)境功能區(qū)。為進一步加強環(huán)境噪聲污染防治工作，改善聲環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）和《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014），結(jié)合《南充市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》及城區(qū)道路交通規(guī)劃，制定南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案。
二、區(qū)劃原則
（一）以人為本。通過聲環(huán)境功能區(qū)劃分，控制噪聲污染，提高城市聲環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民正常生活、學習和工作場所的安靜。
（二）實事求是。以城市規(guī)劃為指導，按區(qū)域用地規(guī)劃的主導功能、用地現(xiàn)狀進行劃分。
（三）科學劃分。有利于城市規(guī)劃的實施和城市改造，做到區(qū)劃科學合理，促進環(huán)境、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。
（四）留有余地。以宏觀控制為主，宜粗不宜細，宜大不宜小，宜連不宜斷；單塊的聲環(huán)境功能區(qū)面積，原則上不小于0.5km2。
（五）區(qū)分特例。大區(qū)劃分、小區(qū)管理。一般不在低噪聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)再劃定高噪聲環(huán)境功能區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)交通干線道路作為特殊高噪聲區(qū)段考慮。
三、區(qū)劃依據(jù)
（一）法律法規(guī)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月）
2.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年12月）
3.《四川省環(huán)境保護條例》（2017年9月）
4.《四川省高速公路條例》（2015年12月）
（二）技術(shù)規(guī)范
1.《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）
2.《聲環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）
3.《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137-2011）
4.《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）
5.《社會生活環(huán)境聲排放標準》（GB22337-2008）
6.《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640-2012）
7.《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》（GB12525-90）
8. 關(guān)于發(fā)布《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》（GB12525-90）
修改方案的公告（環(huán)境保護部公告2008年第38號）
9. 建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準（GB12523-2011）
10. 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準（GB12348-2008）
11.《環(huán)境影響評價技術(shù)導則》聲環(huán)境（HJ2.4-2009）
（三）相關(guān)文件
1.《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）
2.《關(guān)于加強和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)
辦大氣函〔2017〕1709號）
3.《南充市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》
4.《南充統(tǒng)計年鑒》（2019）
5.《南充市交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
6．《南充市城市快速路規(guī)劃》（2018年5月）
四、聲功能區(qū)分類及適用標準
根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096-2008）的規(guī)定，聲環(huán)境功能區(qū)分為以下五種類型：
0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。
1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。
2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護住宅安靜的區(qū)域。
3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域。
4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。
本方案所劃定聲環(huán)境功能區(qū)與《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008）中0、1、2、3、4類類別相對應，并執(zhí)行相應類別噪聲標準值（見附件1）。
五、區(qū)劃范圍及修訂原則
（一）區(qū)劃范圍
本方案緊扣城市總體規(guī)劃，劃定范圍確定為南充市“中心城區(qū)”，即規(guī)劃城市建成區(qū)范圍。遠期由規(guī)劃的城市外環(huán)繞城高速公路圍合的規(guī)劃建設(shè)用地范圍以及河西、李渡工業(yè)用地組成。主要包括“擁江主城區(qū)”“北部新城”和“南部產(chǎn)業(yè)新城”等城市建設(shè)用地。中心城區(qū)城市建設(shè)用地控制為150平方公里。
〔備注：機場周圍區(qū)域受飛機通過（起飛、降落、低空飛行）噪聲的影響不適用于本方案?！?/p>
（二）修訂原則
《南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》出現(xiàn)以下情況需重新修訂：一是城市總體規(guī)劃重新調(diào)整，“中心城區(qū)”范圍進一步拓展；二是城市用地規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃等出現(xiàn)較大調(diào)整和變動等。
六、區(qū)劃成果及相關(guān)規(guī)定
（一）聲功能區(qū)劃分結(jié)果
按照《聲環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014），結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，首先對0、1、3類聲環(huán)境功能區(qū)確認劃分，余下區(qū)域劃分為2類聲環(huán)境功能區(qū)，在此基礎(chǔ)上劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)。
1. 南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果見附件4；
2. 南充市城區(qū)主要交通干線（城市快速路、主干路）路網(wǎng)的規(guī)劃信息見附件5；
3. 南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分成果圖見附件6。
（二）交通干線的邊界線確定
1. 地面段城市道路以最外側(cè)非機動車道路或機非混行道路外沿為邊界線，高路基城市道路以最外側(cè)的邊溝或路基邊緣為邊界線，沒有輔路的城市道路高架段以地面垂直投影的最外側(cè)為邊界；
2. 公路以公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣（無排水溝時為路堤或護坡道坡腳）或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝為坡頂）外1m處為邊界線。沒有輔路的高架公路以高架段地面垂直投影的最外側(cè)為邊界；
3. 城市軌道交通地面段以隔離欄處為邊界，高架城市軌道交通以高架段地面垂直投影的最外側(cè)為邊界；
4. 內(nèi)河航道以河堤護欄或堤外坡角為邊界線；
5. 鐵路以鐵路邊界（即距鐵路外側(cè)軌道中心線30m處）為邊界線。
（三）4類功能區(qū)劃分距離確定
按照《聲環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）8.3.4條款要求，確定了南充市交通干線相鄰區(qū)域4類功能區(qū)的劃分距離（見附件2），同時規(guī)定如下：
1. 鐵路交通干線邊界線外區(qū)域劃為4b類聲環(huán)境功能區(qū)域，其余均為4a類；
2. 對于4b類聲環(huán)境功能區(qū)與4a類聲環(huán)境功能區(qū)有重疊的部分，劃為4b類聲環(huán)境功能區(qū)。
3. 鐵路和城市軌道交通（地面）場站、公交樞紐、港口場站、高速公路服務區(qū)等具有一定規(guī)模的交通服務區(qū)域，劃為4a類或4b類聲環(huán)境功能區(qū)。
4. 對于臨街建筑4類功能區(qū)的劃分
（1）若臨街建筑以低于三層樓房的建筑（含開闊地）為主，線路邊界線外一定距離內(nèi)（見附件2、附件3）的區(qū)域為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。
（2）若劃分距離范圍內(nèi)臨路建筑以高于三層樓房以上（含三層）的建筑為主，第一排建筑面向線路一側(cè)至線路邊界線的區(qū)域及該建筑物的兩側(cè)一定縱深距離（見附件2、附件3）范圍內(nèi)受交通噪聲直達聲影響的區(qū)域為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。
（3）對于第二排及以后的建筑，若其高于前排建筑或雖低于前排建筑但因樓座錯落設(shè)置使部分樓體探出前排遮擋并受到線路交通噪聲的直達聲影響，則高出及探出部分的樓層面向線路一側(cè)范圍為4a類區(qū)（見附件2、附件3）。其余部分未受到交通噪聲直達聲影響的區(qū)域執(zhí)行其相鄰聲環(huán)境功能區(qū)要求。
（4）臨街類4a類區(qū)域劃分示意圖（平面圖、立面圖）見附件3（以相鄰區(qū)域為1類聲環(huán)境功能區(qū)、劃分距離為50米為例）。
（四）其它規(guī)定
1. 鄉(xiāng)村區(qū)域
（1）位于鄉(xiāng)村的康復療養(yǎng)區(qū)執(zhí)行0類聲環(huán)境功能區(qū)要求；
（2）鄉(xiāng)村地區(qū)原則上執(zhí)行1類聲環(huán)境功能區(qū)要求，工業(yè)活動較多的村莊以及有交通干線通過的村莊（指執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求以外的地區(qū)）可局部或全部執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；
（3）集鎮(zhèn)執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；
（4）獨立于村莊、集鎮(zhèn)之外的工業(yè)、倉儲集中區(qū)執(zhí)行3類聲環(huán)境功能區(qū)要求。
（5）位于交通干線兩側(cè)一定距離（參考《聲環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)范》GB/T15190-2014第8.3條款規(guī)定）內(nèi)的噪聲敏感建筑物執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求。
2. 其它區(qū)域
（1）大型工業(yè)區(qū)中的生活小區(qū)，根據(jù)其與生產(chǎn)現(xiàn)場的距離和環(huán)境噪聲現(xiàn)狀水平，可從工業(yè)區(qū)內(nèi)劃出，定為2類聲環(huán)境功能區(qū)。
（2）劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)的交通干線未實施前均應按照當前功能區(qū)劃從嚴管理，規(guī)劃實施后根據(jù)4類聲環(huán)境功能區(qū)劃分要求，將交通干線邊界一定距離內(nèi)的區(qū)域調(diào)整為4類聲環(huán)境功能區(qū)。
（3）劃為1類聲環(huán)境功能區(qū)的森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、休閑景區(qū)等，將規(guī)劃邊界內(nèi)的機動車道路、機動車道路兩側(cè)的4a類區(qū)域（含停車場、加油站等交通服務設(shè)施的區(qū)域）從1類區(qū)劃出，涉及商業(yè)經(jīng)營活動的區(qū)域定為2類聲環(huán)境功能區(qū)。
（4）位于各類工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍，總體上劃定為3類區(qū)的，在下列情況下執(zhí)行2類區(qū)標準：開發(fā)區(qū)詳規(guī)確定為非工業(yè)用地的區(qū)域；以商務辦公、軟件研發(fā)等為主的非生產(chǎn)區(qū)域。
（5）區(qū)劃范圍之外的區(qū)域。在上述劃定的區(qū)域之外，還存在著農(nóng)田、荒地等區(qū)域。全市建成區(qū)范圍存在擴大的可能性，這類區(qū)域沒有開發(fā)，既無工業(yè)也無商業(yè)，以2類、3類標準執(zhí)行并不合適。在這種情況下，未劃分區(qū)域參照1類標準執(zhí)行，待建設(shè)用地規(guī)劃功能明確之后，按照規(guī)劃用地性質(zhì)，參照相應功能屬性確定。
（6）近期內(nèi)區(qū)域功能與規(guī)劃目標相差較大的區(qū)域，以用地現(xiàn)狀作為區(qū)劃的主要依據(jù)；隨著城市規(guī)劃的逐步實現(xiàn)，及時調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。
（7）未建成的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按其規(guī)劃性質(zhì)或按區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合可能的發(fā)展劃定區(qū)域類型。
3. 適用年限
按照《聲環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）5.5條款要求，本方案適用年限原則上為五年，起始日期自2020年11月13日算起。適用年限到期后，如延期使用，由政府部門印發(fā)文件補充說明。
附件：1. 聲環(huán)境功能區(qū)類別及環(huán)境噪聲限值
2. 交通干線相鄰區(qū)域4類功能區(qū)距離
3. 臨街4a類區(qū)域劃分示意圖
4. 南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果
5. 南充市城區(qū)快速路、主干路網(wǎng)規(guī)劃信息
6. 南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分成果圖
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