南府辦發(fā)〔2017〕29號

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《南充市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實施方案》已經(jīng)六屆市政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕5號）精神，有序推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，圍繞糧食安全和用水安全，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，實現(xiàn)政府和市場協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。
　　二、改革目標(biāo)
　　針對我市農(nóng)業(yè)用水設(shè)施不配套、管理體制未理順、水價形成待完善、水費補(bǔ)貼難落實、種植結(jié)構(gòu)不優(yōu)化的現(xiàn)狀，計劃用9年左右時間，通過實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在全市農(nóng)田有效灌溉面積范圍內(nèi)，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水保障效率和使用效益。
　?。ㄒ唬┗窘ǔ捎嬃吭O(shè)施完善的農(nóng)田水利工程體系。
　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)措施廣泛應(yīng)用。
　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到水利工程運行維護(hù)成本水平，具備條件的區(qū)域或供水單位可提高到完全成本水平。
　?。ㄋ模┙⑵鹂沙掷m(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。
　　（五）農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建、長效運轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)水費計收基本到位。
　　三、實施步驟
　　我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革分兩個階段推進(jìn)。
　　第一階段（2017—2020年）：在全市水利設(shè)施狀況良好、農(nóng)田水利設(shè)施投入較大的大、中型灌區(qū)和部分條件較好的小型灌區(qū)，率先實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，并完成全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗總結(jié)。
　　第二階段（2021—2025年）：運用第一階段改革成果，在全市其他中、小型灌區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。到2025年末，基本實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)。
　　四、主要工作
　?。ㄒ唬┖粚嵽r(nóng)業(yè)水價改革工程基礎(chǔ)
　　各縣（市、區(qū)）對現(xiàn)有農(nóng)田水利工程基本狀況、計量設(shè)施的情況進(jìn)行摸底，有針對性地安排供水體系建設(shè)。
　　1. 配套供水計量設(shè)施。按照經(jīng)濟(jì)適用、滿足取用水管理和計量收費需要的原則，采用群眾易于接受的“水表計量”“以時折水”“以畝折水”等測水量水方式，加快計量體系建設(shè)。公共財政投資新（改、擴(kuò)）建的農(nóng)田水利工程（包括水務(wù)部門以外的其他部門建設(shè)的水利設(shè)施），要同步建設(shè)計量設(shè)施，尚未配備計量設(shè)施的已建工程要通過改造補(bǔ)足配齊。合理確定供水計量控制層級，大中型灌區(qū)骨干工程與末級渠系的分界點必須設(shè)置供水計量設(shè)施，末端計量到斗渠口；小型灌區(qū)和末級渠系細(xì)化計量到用水單元。大中型灌區(qū)骨干工程一般由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)供水計量，末級渠系控制范圍可由基層水管單位或農(nóng)村基層用水組織計量。
　　2. 完善農(nóng)田灌溉工程體系。以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌農(nóng)田水利、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、灌區(qū)節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國土整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃建設(shè)等項目，建設(shè)和完善各型渠系。針對不同地區(qū)、各類型灌區(qū)工程設(shè)施短板，突出重點，完善末級渠系和田間配套工程，暢通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。各型水庫灌區(qū)，注重工程設(shè)計，配套建設(shè)輸水渠系及節(jié)水灌溉工程，推廣自流管道灌溉、田間軟管或噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施。小水源（山坪塘、石河堰）灌區(qū)，要在第二步完成時限內(nèi)，配套建設(shè)灌溉設(shè)施。
　　3. 推廣節(jié)水技術(shù)和措施。依托末級渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用各類農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。各地根據(jù)水資源條件和糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物不同特點，廣泛應(yīng)用渠道防滲、渠改管和智能水表等新工藝、新設(shè)備，大力推廣管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水技術(shù)。采用田間土地整平技術(shù)和深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。
　?。ǘ┙⑥r(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度
　　探索建立水權(quán)交易制度，制定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配方案，將水權(quán)交易納入各級公共資源交易平臺，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)水價綜合改革的活力。
　　1. 合理制定農(nóng)業(yè)用水控制指標(biāo)。依據(jù)本區(qū)域水源總量情況、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和歷年用水量確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)并逐級進(jìn)行分解。將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解到灌區(qū)斗渠、農(nóng)渠等工程單元或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)村基層用水組織等用水主體，具備條件的可分解到具體用水戶或地塊，明確農(nóng)業(yè)用水主體的用水總量控制指標(biāo)。
　　2. 明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。根據(jù)用水總量控制指標(biāo)，核定用戶灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，按照適度從緊的原則，分配給工程單元或終端用水主體，明確其獲得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，向用戶（用水單位或個人）頒發(fā)注明了“水源、水量、用途、期限、轉(zhuǎn)讓條件”的水權(quán)證書，明確用水權(quán)利和義務(wù)。水權(quán)證書采取動態(tài)管理，期間因許可水量發(fā)生變化、土地流轉(zhuǎn)或土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移變化的，須經(jīng)發(fā)證單位調(diào)整并重新核發(fā)。
　　3. 建立水權(quán)交易制度。鼓勵用水戶節(jié)約用水，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，在有條件的地區(qū)，節(jié)余水量可以轉(zhuǎn)讓交易。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用。探索將水權(quán)交易納入各級公共資源交易平臺，在不影響糧食生產(chǎn)基本用水的前提下，保障用水戶獲得節(jié)水收益。政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水前提下，可將節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易規(guī)則并監(jiān)督實施。
　　（三）健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制
　　按照有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價政策和制度；按照分級、分類、分檔制定農(nóng)業(yè)水價，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水定價調(diào)價行為。
　　1. 分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可以實行協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)以及社會資本投資興建的供水工程，鼓勵實行協(xié)商定價，也可以實行政府定價。實行政府定價的，由價格主管部門按程序進(jìn)行成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價。實行協(xié)商定價的，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。
　　2. 探索推行分類水價。根據(jù)國家、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，區(qū)分域內(nèi)不同的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、缺水程度、供水來源，實行分類水價。經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格要高于其他用水類型。糧食作物用水價格應(yīng)達(dá)到運行維護(hù)成本水平，經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格應(yīng)達(dá)到完全成本水平。
　　3. 逐步推行分檔水價。積極創(chuàng)造條件，區(qū)分農(nóng)業(yè)用水定額與用量、供給與需求的不同檔次，實行不同水價。實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，以定額內(nèi)用水量作為基準(zhǔn)，按照“多用水多付費”的原則，確定階梯和加價幅度，推行超定額累進(jìn)加價，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障供水工程能夠維持基本運行。
　　4. 完善定價調(diào)價機(jī)制。圍繞農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)，完善農(nóng)業(yè)供水價格管理辦法，建立配套完善的農(nóng)業(yè)水價定價調(diào)價機(jī)制。在制定本區(qū)域具體調(diào)價機(jī)制時，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價定價調(diào)價機(jī)制科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，充分聽取和吸收各方面意見，科學(xué)合理地制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價格。堅持價格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補(bǔ)償相結(jié)合，與財政稅收改革、農(nóng)業(yè)綜合改革、水利管理體制改革相協(xié)調(diào)，把握調(diào)價時機(jī)、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價可接受、可實施。
　?。ㄋ模┙⑥r(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎勵機(jī)制
　　各縣（市、區(qū)）結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定具體的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵辦法，總的原則是“定額內(nèi)用水總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”和“有利于調(diào)動農(nóng)民參與改革及節(jié)約用水的積極性”。
　　1. 實行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。定額內(nèi)用水不增加負(fù)擔(dān)，超定額用水不予補(bǔ)助。精準(zhǔn)補(bǔ)貼對象：在定額內(nèi)用水的種植糧食作物的不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊的農(nóng)民用水合作組織、依法設(shè)立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等用水主體，小型灌排設(shè)施和配套計量設(shè)施的管護(hù)主體。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護(hù)成本的差額，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價調(diào)整與農(nóng)戶承受能力，制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。可以直接對工程運行維護(hù)費給予一定比例的補(bǔ)貼，也可按照運行維護(hù)成本與水價改革前終端水價的差價給予一定比例的補(bǔ)貼。
　　2. 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機(jī)制。建立易于操作、用戶普遍接受的獎勵機(jī)制。獎勵對象為積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體，重點是農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶。獎勵標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮節(jié)水水量、水權(quán)交易、回購等因素。對于未發(fā)生實際灌溉，或因氣候條件顯著改變、種植面積縮減及轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎補(bǔ)。節(jié)水獎勵按照申請、審核、批準(zhǔn)、兌付的程序?qū)嵤?。各地結(jié)合各自農(nóng)業(yè)用水實際選擇適宜的獎勵方式，可以給予資金獎勵、物質(zhì)獎勵，也可以采取節(jié)水回購方式給予獎勵。
　　3. 明確獎補(bǔ)資金來源。主要通過優(yōu)化各級財政農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金支出結(jié)構(gòu)、超定額累進(jìn)加價水費分成收入、非農(nóng)業(yè)供水分成利潤、水權(quán)轉(zhuǎn)讓分成收入、社會捐贈等多種渠道籌集。各級要認(rèn)真測算精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金需求，明確資金來源，確保滿足農(nóng)業(yè)水價調(diào)整后實施精準(zhǔn)獎補(bǔ)需要。制定獎補(bǔ)資金籌集使用管理辦法，明確使用范圍和程序，公開公平公正操作，接受社會監(jiān)督。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式
　　立足實際，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場化改革、社會化服務(wù)趨勢，提高農(nóng)民參與度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理的組織形式、運作模式和農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革機(jī)制長期發(fā)揮作用、農(nóng)民持久享受政策普惠創(chuàng)造條件。
　　1. 健全農(nóng)村基層用水組織。依托農(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成立灌溉專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會；也可以由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主創(chuàng)辦水利經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司；不具備以上條件的，也可以依托農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，健全村級用水管理組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層用水組織能力建設(shè)，改善辦公條件，增加維護(hù)經(jīng)費，定期培訓(xùn)指導(dǎo)，使其成為農(nóng)業(yè)用水協(xié)商定價、計量收費、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實施主體。
　　2. 深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體?？h級政府或其授權(quán)部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核定、登記造冊并頒發(fā)“所有權(quán)”和“使用權(quán)”證書。推進(jìn)農(nóng)田水利工程設(shè)施所有權(quán)與使用權(quán)合理分離，將使用權(quán)移交給村集體、農(nóng)民用水合作組織或直接用水戶?？h級政府或其授權(quán)部門應(yīng)與水利工程設(shè)施使用者簽訂工程管護(hù)協(xié)議書，明確管護(hù)責(zé)任。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府對全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負(fù)總責(zé)，成立南充市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革、財政、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、工商、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題。各縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施主體。各級各相關(guān)部門要高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，將其作為全面深化改革重點任務(wù)；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把握好方向和路徑，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；要結(jié)合實際制定具體實施方案，明確改革時間表和路線圖，細(xì)化年度改革目標(biāo)，確保各項改革措施落到實處。
　　（二）明確責(zé)任分工。明確部門分工，細(xì)化落實責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價綜合改革牽頭工作、核定供水價格、制定差別水價政策；財政部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎補(bǔ)資金辦法，加強(qiáng)資金管理和組織開展績效評價；水務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用水工程配套建設(shè)與管理、水利工程產(chǎn)權(quán)界定、農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配；農(nóng)牧業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水措施推廣；工商、民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村基層用水組織的登記注冊管理。
　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。充分發(fā)揮財政資金對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌公共財政一般預(yù)算、地方水利建設(shè)基金、國有土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金等，調(diào)整財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的投入力度。建立財政農(nóng)田水利資金投入激勵機(jī)制，在安排農(nóng)田水利方面資金時，向農(nóng)業(yè)水價綜合改革地區(qū)傾斜，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)給予重點支持。以工程產(chǎn)權(quán)界定為基礎(chǔ)、水權(quán)有償交易為紐帶、合理投資回報為吸引，鼓勵社會資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
　?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督考核。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的監(jiān)督和考核，逐級壓實責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。市政府將對各縣（市、區(qū)）實施方案落實情況進(jìn)行檢查和年度考核；建立改革進(jìn)度報告、通報、約談和問責(zé)等制度，對進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對工作不力的責(zé)令整改，對整改不到位的實行問責(zé)。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)落實到位。
　?。ㄎ澹?qiáng)化培訓(xùn)宣傳。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐級開展專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平，搞好橫向交流，確保各項政策落實不走樣、見實效。各級各有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策解讀，回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切；強(qiáng)化水情教育，發(fā)現(xiàn)和宣傳本地改革過程中涌現(xiàn)的典型，增強(qiáng)農(nóng)民乃至社會有償用水、節(jié)約用水意識和節(jié)水自覺性，積極營造有利于深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好氛圍。