南府發(fā)【2017】19號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《南充市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)六屆市委常委會(huì)第37次會(huì)議、六屆市政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南充市人民政府
　　2017年6月19日

　　

　　南充市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第32號(hào)）《四川省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（四川省人民政府令第220號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南充市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有資產(chǎn)），是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

　　本辦法所稱國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有控股公司、國(guó)有資本參股公司。

　　第三條 南充市人民政府授權(quán)南充市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委），代表本級(jí)人民政府對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，依法對(duì)市屬國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　第四條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，市國(guó)資委不行使政府的公共管理職能，政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。



　　第二章 國(guó)有資產(chǎn)管理

　　第一節(jié) 產(chǎn)權(quán)登記

　　第五條 市國(guó)資委按照規(guī)定對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進(jìn)行登記管理，及時(shí)、真實(shí)、動(dòng)態(tài)、全面反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況。

　　第六條 國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。

　　第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記：

　?。ㄒ唬┮蛲顿Y、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的；

　　（二）因收購(gòu)、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的；

　　（三）其他應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。

　　第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記：

　?。ㄒ唬┞男谐鲑Y人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)名稱、持股比例改變的；

　?。ǘ┢髽I(yè)注冊(cè)資本改變的；

　　（三）企業(yè)名稱改變的；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)組織形式改變的；

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)注冊(cè)地改變的；

　?。┢髽I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)改變的；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的情形。

　　第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記：

　?。ㄒ唬┮蚪馍?、破產(chǎn)進(jìn)行清算，并注銷企業(yè)法人資格的；

　　（二）因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資、股權(quán)出資、出資人性質(zhì)改變等導(dǎo)致企業(yè)出資人中不再存續(xù)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)的；

　?。ㄈ?其他應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記的情形。

　　第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)交易

　　第十條 國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則，在四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)確定并公布的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開組織實(shí)施，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第十一條 本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓：市國(guó)資委、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為；

　　（二）企業(yè)增資：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為，政府以增加資本金方式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的投入除外；

　　（三）企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。

　　第十二條 審批權(quán)限

　?。ㄒ唬﹩雾?xiàng)或單批次國(guó)有資產(chǎn)交易達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)的5%以內(nèi)或賬面價(jià)值100萬(wàn)元以內(nèi)的，報(bào)市國(guó)資委備案；

　?。ǘ﹩雾?xiàng)或單批次國(guó)有資產(chǎn)交易達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)的5%至15%或賬面價(jià)值100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的，報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)審批；

　?。ㄈ﹩雾?xiàng)或單批次國(guó)有資產(chǎn)交易達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)的15%以上或賬面價(jià)值500萬(wàn)元以上，或因國(guó)有資產(chǎn)（股權(quán)）交易致使國(guó)家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，經(jīng)市國(guó)資委審核后，報(bào)市政府核準(zhǔn)審批。

　　第十三條 嚴(yán)格按照規(guī)定履行可行性研究和方案論證、決策、審計(jì)、評(píng)估、信息披露、公開競(jìng)價(jià)交易、成交公告、交易鑒證等決策和操作程序。涉及債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)制定債權(quán)債務(wù)處置方案；涉及職工安置事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。

　　第十四條 國(guó)有資產(chǎn)交易的具體工作流程按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第32號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 嚴(yán)格控制直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍。以下情形嚴(yán)格履行審批程序后，可以采取非公開協(xié)議交易方式，但需經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公示并出具交易憑證。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　1. 涉及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對(duì)受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式；

　　2. 同一國(guó)有出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國(guó)有出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

　　采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果。

　?。ǘ┢髽I(yè)增資

　　經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行增資：

　　1. 因國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，由特定的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)參與增資；

　　2. 因國(guó)有企業(yè)與特定投資方建立戰(zhàn)略合作伙伴或利益共同體需要，由該投資方參與國(guó)家出資企業(yè)或其子企業(yè)增資；

　　3. 國(guó)有企業(yè)直接或指定其控股、實(shí)際控制的其他子企業(yè)參與增資；

　　4. 企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；

　　5. 企業(yè)原股東增資。

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

　　涉及國(guó)有出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級(jí)報(bào)市國(guó)資委審核批準(zhǔn)。

　　第十六條 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間的無(wú)償轉(zhuǎn)移，以及國(guó)有和國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)置換，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三節(jié) 資產(chǎn)出租管理

　　第十七條 資產(chǎn)出租是指國(guó)有企業(yè)將擁有所有權(quán)或者出租權(quán)的非流動(dòng)性資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、房屋建筑物、廣告位、設(shè)施設(shè)備等）出租給自然人、法人或其他組織（以下簡(jiǎn)稱承租人）使用并向承租人收取租金的行為。

　　以專業(yè)租賃為經(jīng)營(yíng)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)從事日常經(jīng)營(yíng)租賃活動(dòng)可不適用本辦法，但應(yīng)制定本企業(yè)出租業(yè)務(wù)管理辦法，報(bào)經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十八條 企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)出租，報(bào)經(jīng)市國(guó)資委備案審批后，應(yīng)當(dāng)組織租賃價(jià)值評(píng)估作為出租掛牌參考價(jià)（掛牌底價(jià)應(yīng)不低于租賃價(jià)值的評(píng)估值），交由經(jīng)確認(rèn)的交易平臺(tái)按程序組織進(jìn)行公開招租。

　　第十九條 租賃期限不超過3個(gè)月的短期租賃、單宗資產(chǎn)面積在10平方米及以下或單宗資產(chǎn)賬面凈值在10萬(wàn)元以內(nèi)的，可以在市場(chǎng)詢價(jià)基礎(chǔ)上，直接協(xié)商出租。

　　第二十條 下列情形可通過協(xié)商直接確定承租人：

　　（一）承租人為行政事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的；

　?。ǘ┙?jīng)市政府或市國(guó)資委批準(zhǔn)不采用公開招租方式的；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定不宜或不應(yīng)采取公開招租方式的。

　　第二十一條 國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)制定本企業(yè)不同類型資產(chǎn)出租行為的內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程、監(jiān)督管理等具體事項(xiàng)，并報(bào)市國(guó)資委審核備案。

　　第二十二條 企業(yè)資產(chǎn)出租期限一次不宜過長(zhǎng)，一般不超過3年，特殊情況可以適當(dāng)延長(zhǎng)，出租期限5年內(nèi)的報(bào)市國(guó)資委備案，超過5年以上的由市國(guó)資委審批。

　　第二十三條 企業(yè)資產(chǎn)租賃期滿需續(xù)租的，報(bào)市國(guó)資委審批。

　　第二十四條 不得通過化整為零、調(diào)整租賃資產(chǎn)賬面價(jià)值、連續(xù)短期租賃等方式規(guī)避租賃價(jià)值評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)掛牌、報(bào)市國(guó)資委審核等程序。

　　第四節(jié) 擔(dān)保管理

　　第二十五條 企業(yè)擔(dān)保行為是指企業(yè)以擔(dān)保人名義與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人按照約定履行債務(wù)或承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為，包括保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。

　　第二十六條 企業(yè)作為對(duì)外擔(dān)保的責(zé)任主體，在實(shí)施擔(dān)保行為時(shí)必須堅(jiān)持以下原則：

　　（一）審慎及嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)原則；

　?。ǘ┦袑賴?guó)有企業(yè)或與子公司（全資、控股）之間擔(dān)保的原則；

　?。ㄈ閲?guó)有控股、參股企業(yè)擔(dān)保的，按股權(quán)比例提供擔(dān)保的原則；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)不得對(duì)境外權(quán)屬企業(yè)、非市屬國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有單位、非法人單位及個(gè)人提供擔(dān)保，特殊原因確實(shí)需要提供擔(dān)保的，須報(bào)市政府審批。主營(yíng)業(yè)務(wù)是擔(dān)保業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)。

　　第二十七條 企業(yè)將資產(chǎn)實(shí)施抵押、質(zhì)押提供保證等擔(dān)保行為，資產(chǎn)賬面凈值或評(píng)估價(jià)值500萬(wàn)元以下的報(bào)市國(guó)資委備案；資產(chǎn)賬面凈值或評(píng)估價(jià)值500萬(wàn)元至2000萬(wàn)元報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)審批；2000萬(wàn)元以上報(bào)市政府核準(zhǔn)審批。

　　第二十八條 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)擔(dān)保管理，建立健全規(guī)范的擔(dān)保臺(tái)賬管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)防控并報(bào)告市國(guó)資委。

　　第五節(jié) 投資管理

　　第二十九條 企業(yè)投資行為，是指企業(yè)以現(xiàn)金、實(shí)物、土地使用權(quán)、有價(jià)證券和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式的投資行為，包括企業(yè)設(shè)立子公司、收購(gòu)兼并、增資擴(kuò)股、合資合作、股權(quán)投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資（包括證券期貨、外匯投資及委托理財(cái)、貸款）等投資活動(dòng)，不包括政府性投資項(xiàng)目。

　　第三十條 企業(yè)是投資活動(dòng)的責(zé)任主體，投資決策應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)制度和政策規(guī)定，遵循科學(xué)、民主的決策程序，須經(jīng)過前期可行性研究論證，并按規(guī)定編制可行性研究報(bào)告，重大投資項(xiàng)目要組織專家論證或咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估。投資項(xiàng)目涉及以非貨幣資產(chǎn)出資、收購(gòu)資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

　　第三十一條 企業(yè)應(yīng)依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，科學(xué)編制年度投資計(jì)劃，每年12月份將下年度投資計(jì)劃報(bào)送市國(guó)資委，每季度應(yīng)向市國(guó)資委報(bào)送投資活動(dòng)進(jìn)展情況。

　　第三十二條 市國(guó)資委對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案和審核管理，重大投資項(xiàng)目由市國(guó)資委提出審核意見后，報(bào)市政府審批。

　?。ㄒ唬┲鳡I(yíng)業(yè)務(wù)投資：?jiǎn)雾?xiàng)投資項(xiàng)目達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)10%以下或單項(xiàng)投資金額300萬(wàn)元以下報(bào)市國(guó)資委備案；單項(xiàng)投資項(xiàng)目達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)10%至15%或單項(xiàng)投資金額300萬(wàn)元至1800萬(wàn)元報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)審批；單項(xiàng)投資項(xiàng)目達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)15%以上或單項(xiàng)投資金額1800萬(wàn)元以上報(bào)市政府核準(zhǔn)審批。

　?。ǘ┓侵鳡I(yíng)業(yè)務(wù)投資：?jiǎn)雾?xiàng)投資項(xiàng)目達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)10%以下或單項(xiàng)投資金額50萬(wàn)元以下報(bào)市國(guó)資委備案；單項(xiàng)投資項(xiàng)目達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)10%至20%或單項(xiàng)投資金額50萬(wàn)元至500萬(wàn)元報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)審批；單項(xiàng)投資項(xiàng)目達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)20%以上或單項(xiàng)投資金額500萬(wàn)元以上報(bào)市政府核準(zhǔn)審批。

　　第三十三條 企業(yè)投資項(xiàng)目出現(xiàn)下列情況，市國(guó)資委應(yīng)予以否決：

　?。ㄒ唬┎环蠂?guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

　?。ǘ┻`反企業(yè)投資決策程序；

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)負(fù)債水平超出企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力；

　?。ㄋ模┩顿Y項(xiàng)目在可行性研究論證或評(píng)估審議中存在重大不確定因素；

　?。ㄎ澹┢渌荒芡顿Y的情形。

　　第三十四條 企業(yè)開展投資活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持審慎原則，切實(shí)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，不得有下列行為。

　　（一）除政府特殊項(xiàng)目外，企業(yè)不得與資產(chǎn)質(zhì)量狀況較差的企業(yè)或明顯缺乏投資價(jià)值的項(xiàng)目進(jìn)行合作投資；不得對(duì)已經(jīng)資不抵債、扭虧無(wú)望的全資、控股企業(yè)增加投資；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁以非企業(yè)自有資金從事委托理財(cái)、期貨投資以及購(gòu)買股票等高風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)不得借各種名義以職工集資、合股等形式進(jìn)行投資；

　?。ㄋ模┢渌赡茉龃笸顿Y風(fēng)險(xiǎn)的行為。

　　第三十五條 企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)當(dāng)重新履行投資決策程序，并在發(fā)現(xiàn)之時(shí)5個(gè)工作日內(nèi)向市國(guó)資委報(bào)告。緊急情況，及時(shí)報(bào)告。

　?。ㄒ唬?duì)投資額度、資金來源及構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整的；

　?。ǘ┕蓹?quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的；

　?。ㄈ┩顿Y合作方嚴(yán)重違約的；

　　（四）其它可能對(duì)企業(yè)造成較大影響的。

　　第三十六條 企業(yè)應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目確定項(xiàng)目責(zé)任人，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。市國(guó)資委對(duì)已實(shí)施的投資項(xiàng)目組織審計(jì)、評(píng)估及檢查，在項(xiàng)目投資背景和基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化時(shí)，可責(zé)令暫?；蚪K止投資活動(dòng)。

　　第三十七條 加強(qiáng)企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理。企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目（含裝飾裝修工程）須按程序經(jīng)企業(yè)內(nèi)部決策形成決議后，按本辦法第三十二條規(guī)定的投資額度按程序備案或?qū)徟?。要?yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，不得通過化整為零等方式規(guī)避公開招標(biāo)等規(guī)定程序，不得以中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)及職能部門合規(guī)性審查為名規(guī)避企業(yè)內(nèi)部審核把關(guān)職責(zé)和出資人監(jiān)管程序。對(duì)不適用招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上要通過規(guī)定的交易平臺(tái)，采取公開比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式實(shí)施，不得擅自指定承建單位。

　　第六節(jié) 融資管理

　　第三十八條 企業(yè)的融資行為是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中開展的籌措資金的行為，主要包括：銀行貸款、信托、融資租賃、發(fā)行債券等。

　　第三十九條 企業(yè)的融資行為應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，充分考慮融資渠道、融資規(guī)模、融資成本、風(fēng)險(xiǎn)控制、實(shí)施可行性及自身財(cái)務(wù)狀況等因素，建立融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制融資風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定企業(yè)（包括全資及控股子企業(yè)）年度融資計(jì)劃，每年12月份將下年度融資計(jì)劃上報(bào)市國(guó)資委備案。

　　第四十一條 市國(guó)資委對(duì)企業(yè)融資行為實(shí)行備案和審核管理，重大融資行為由市國(guó)資委提出審核意見后，報(bào)市政府審定。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)單項(xiàng)融資500萬(wàn)元以下報(bào)市國(guó)資委備案；

　?。ǘ┢髽I(yè)單項(xiàng)融資500萬(wàn)元至2000萬(wàn)元報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)審批；

　　（三）企業(yè)單項(xiàng)融資2000萬(wàn)元以上報(bào)市政府核準(zhǔn)審批。

　　第四十二條 市國(guó)資委對(duì)企業(yè)融資行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，企業(yè)每季度向市國(guó)資委報(bào)送融資活動(dòng)進(jìn)展情況，每年1月份將上年度融資總體情況報(bào)送市國(guó)資委備案。

　　第七節(jié) 物資采購(gòu)及購(gòu)買服務(wù)

　　第四十三條 按照公開公平公正的原則，完善民主決策和監(jiān)督機(jī)制，通過依法成立的交易平臺(tái)，嚴(yán)格遵循招投標(biāo)和政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)、公開比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式公開采購(gòu)。

　　第四十四條 市國(guó)資委對(duì)企業(yè)物資采購(gòu)（不含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原輔材料采購(gòu)）和購(gòu)買服務(wù)行為實(shí)行備案和審核管理，重大物資采購(gòu)和購(gòu)買服務(wù)行為由市國(guó)資委提出審核意見后，報(bào)市政府審定。

　?。ㄒ唬﹩雾?xiàng)或單批次累計(jì)采購(gòu)物資100萬(wàn)元以下（不含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原材料采購(gòu)）、單次購(gòu)買服務(wù)50萬(wàn)元以下的，報(bào)市國(guó)資委備案；

　?。ǘ﹩雾?xiàng)或單批次累計(jì)采購(gòu)物資100萬(wàn)元至800萬(wàn)元（不含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原材料采購(gòu)）、單次購(gòu)買服務(wù)50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的，報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)審批；

　?。ㄈ﹩雾?xiàng)或單批次累計(jì)采購(gòu)物資800萬(wàn)元以上（不含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原材料采購(gòu)）、單次購(gòu)買服務(wù)500萬(wàn)元以上報(bào)市政府核準(zhǔn)審批。

　　第四十五條 不得通過化整為零等方式規(guī)避上報(bào)審核、公開招標(biāo)等規(guī)定程序。

　　第八節(jié) 資產(chǎn)核銷及損失

　　第四十六條 資產(chǎn)核銷，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中或按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)改制、清產(chǎn)核資等特定經(jīng)濟(jì)行為中清查出的盤虧、報(bào)廢、毀損等不良資產(chǎn)進(jìn)行核銷的活動(dòng)。資產(chǎn)核銷事項(xiàng)無(wú)論金額大小都要報(bào)告市國(guó)資委批準(zhǔn)。

　　第四十七條 發(fā)生超過資產(chǎn)總額1%以上的經(jīng)營(yíng)性虧損以及發(fā)生30萬(wàn)元至200萬(wàn)元的重大財(cái)產(chǎn)損失事項(xiàng)必須報(bào)國(guó)資委備案；200萬(wàn)元以上的重大財(cái)產(chǎn)損失事項(xiàng)必須報(bào)市政府核準(zhǔn)。

　　第三章 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

　　第四十八條 市國(guó)資委依法向國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，向國(guó)有控股、參股企業(yè)派出監(jiān)事（職工監(jiān)事除外）。監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，參照《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事以國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督為核心，以財(cái)務(wù)檢查為手段，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

　　第四十九條 國(guó)有出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、職工民主監(jiān)督和法律顧問等制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，并接受審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等實(shí)施的監(jiān)督。

　　第五十條 嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府“三重一大”決策制度和重大行政決策規(guī)則制度。凡屬重大決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限報(bào)市委、市政府和市國(guó)資委批準(zhǔn)。國(guó)有及國(guó)有控股公司董事會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況應(yīng)半年向市國(guó)資委報(bào)告一次。市國(guó)資委向國(guó)有出資企業(yè)派出的股東代表、董事、監(jiān)事應(yīng)向市國(guó)資委報(bào)告其年度履職情況，重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

　　第五十一條 深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、用工三項(xiàng)制度改革，健全科學(xué)的勞動(dòng)制度，落實(shí)規(guī)范的人事制度，建立科學(xué)合理的薪酬結(jié)構(gòu)和分配制度。

　　（一）機(jī)構(gòu)及員額管理。根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、集約高效、控制職數(shù)、人崗相適的原則，科學(xué)設(shè)定企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位和員額。

　?。ǘ┙⒐_招聘制度。全面推行國(guó)有企業(yè)用工公開招聘制度，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。國(guó)有企業(yè)需要增加用工員額時(shí)，應(yīng)就增加員額的原因、職位、數(shù)量、招聘條件和方式等事項(xiàng)形成工作方案，報(bào)市國(guó)資委審定后，實(shí)行公開招聘。引進(jìn)重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，報(bào)經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)后，可定向招聘。

　　（三）加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。建立管理人員競(jìng)聘上崗、輪崗、交流制度，健全綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　?。ㄋ模┙彸晗噙m的薪酬管理制度。開展崗位價(jià)值評(píng)估，強(qiáng)化崗位價(jià)值和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，合理確定工資總額和薪酬結(jié)構(gòu)，探索建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬制度。

　　第五十二條 市國(guó)資委向市財(cái)政局提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，并監(jiān)督國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　第五十三條 科學(xué)規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。市國(guó)資委要按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的要求，根據(jù)企業(yè)不同功能定位、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，全面推行行業(yè)對(duì)標(biāo)，突出經(jīng)營(yíng)績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，建立健全激勵(lì)約束相結(jié)合、科學(xué)合理的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)體系、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和嚴(yán)格規(guī)范的考核管理機(jī)制，以考核結(jié)果確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬，并作為其職務(wù)任免的重要依據(jù)。

　　第五十四條 市國(guó)資委依法對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，做好企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作。建立監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)情況。

　　第五十五條 市國(guó)資委在監(jiān)管中要重點(diǎn)管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，不斷地增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第五十六條 市國(guó)資委不按規(guī)定任免或建議任免所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人、違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、侵犯所出資企業(yè)合法權(quán)益、造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其它嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予組織和紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十七條 市國(guó)資委派出的股東代表、董事、監(jiān)事不按規(guī)定履行職責(zé)的，不按照市國(guó)資委的要求發(fā)表意見、行使表決權(quán)的，不按時(shí)提交有關(guān)報(bào)告的，由市國(guó)資委對(duì)其提出誡勉，情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定給予組織和紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十八條 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司未按規(guī)定向市國(guó)資委報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)以及財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況等情況的，予以警告，年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)予以降等；造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人員組織和紀(jì)律處分，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)實(shí)行“一票否決”（取消相關(guān)責(zé)任人績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入）。

　　第五十九條 國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究其相應(yīng)責(zé)任。

　?。ㄒ唬┙M織處理。包括批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、扣減薪酬、誡勉、停職、調(diào)離工作崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職、撤職等。

　?。ǘ┘o(jì)律處分。由任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限給予處分。

　　（三）法律處罰。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

　　以上處理方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

　　對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失或被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　第五章 附 則

　　第六十條 國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人任免事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和市委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十一條 市國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化。縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第六十二條 本辦法由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。涉及有關(guān)其他部門的事項(xiàng)，由市國(guó)資委會(huì)商有關(guān)部門解釋。本辦法施行前本市制定的其它有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，一律依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南充市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法〉的通知》（南府辦發(fā)〔2008〕29號(hào)）同時(shí)廢止。