南府發(fā)〔2017〕18號(hào)

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》已經(jīng)六屆市政府第12次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　

????為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2014〕11號(hào)）《四川省人民政府關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（川府發(fā)〔2016〕13號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　大力實(shí)施“155”發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極引入非國(guó)有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)相互融合、包容發(fā)展。以管資本為主，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制，放大國(guó)有資本功能，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，為開創(chuàng)南充新未來、建設(shè)成渝第二城作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。有利于國(guó)有資本保值增值、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、放大國(guó)有資本功能，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　——堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格審核決策程序，切實(shí)加強(qiáng)交易監(jiān)管，規(guī)范有序、公開透明，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)出資人產(chǎn)權(quán)和合法利益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。

　　——堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞“拉郎配”，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　三、主要目標(biāo)

　　市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，采取先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的辦法，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、制度化和常態(tài)化。

　　四、分類推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

　　根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，合理設(shè)定國(guó)有股權(quán)比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，分類分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

　?。ㄒ唬┯行蛲七M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。以提升國(guó)有資本效益效率為目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，引入各類投資者，實(shí)施股份制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國(guó)有資本出資人和各類非國(guó)有資本出資人以股東身份行使權(quán)利和履行職責(zé)，使混合所有制企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，可采取國(guó)有相對(duì)控股或參股形式，并按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。

　?。ǘ┨剿魍七M(jìn)功能性國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。以完成市委、市政府賦予的重大專項(xiàng)任務(wù)為目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)資本參與的思路，創(chuàng)新投融資模式，深化國(guó)有資本與其他社會(huì)資本合資合作，切實(shí)增強(qiáng)投融資能力，有效提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。對(duì)于投融資管理型企業(yè)，總公司層面應(yīng)保持國(guó)有獨(dú)資或控股，子公司可以結(jié)合實(shí)際確定國(guó)有股權(quán)具體比例；對(duì)于建設(shè)管理型企業(yè)，總公司層面應(yīng)保持國(guó)有絕對(duì)控股，子公司可以結(jié)合實(shí)際實(shí)行股權(quán)多元化，鼓勵(lì)引入非國(guó)有資本。

　　（三）規(guī)范開展公益類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。以保障城市高效安全運(yùn)行為目標(biāo)，通過完善政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等制度，逐步建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，具備條件的可以實(shí)行投資主體多元化?？偣緦用鎽?yīng)保持國(guó)有全資或國(guó)有絕對(duì)控股，子公司可以結(jié)合實(shí)際確定國(guó)有股權(quán)具體比例。支持非國(guó)有企業(yè)通過特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式參與公益類國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)行成本，提升保障能力。

　　五、拓展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組。支持中央企業(yè)、省屬企業(yè)和其他地方國(guó)有企業(yè)與市屬國(guó)有企業(yè)開展股權(quán)合作，通過出資入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化。

　?。ǘ┮敕菄?guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)民間投資主體通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、設(shè)立股權(quán)基金等多種形式參與市屬國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。

　?。ㄈ┨剿魍晟苾?yōu)先股和特殊管理股制度。國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本時(shí)，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股；在少數(shù)特定領(lǐng)域，探索建立國(guó)家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

　?。ㄋ模┕膭?lì)國(guó)有資本參股非公有制企業(yè)。支持國(guó)有資本通過證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等多種方式，積極參與非公有制企業(yè)的項(xiàng)目和資本運(yùn)作，提高資本運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，通過投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等多種方式，與非公有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)國(guó)有控股的各類基金積極參與非公有制企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┲С指黝惿鐣?huì)資本通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，使投資者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益。

　　（六）探索混合所有制企業(yè)員工持股。市屬國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制的，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，在程序合法、操作規(guī)范的前提下，允許企業(yè)員工采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)或以法律、行政法規(guī)允許的其他方式持股。優(yōu)先支持經(jīng)營(yíng)管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種方式入股。建立和完善員工持股有序進(jìn)退機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。規(guī)范關(guān)聯(lián)方行為，防止利用關(guān)聯(lián)交易謀取不當(dāng)利益。

　　（七）依托資本市場(chǎng)推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與上市公司再融資、并購(gòu)重組，提高融資能力和資源配置效率。依托西南聯(lián)合交易所和市公共資源交易中心，組建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易所，促使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)掛牌交易，加強(qiáng)交易監(jiān)管，確保融資、轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)行為規(guī)范有序，為混合所有制改革提供高效專業(yè)服務(wù)。

　　六、明晰市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策程序

　　市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)開展盡職調(diào)查，做好可行性分析論證。按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和本意見要求，制訂混合所有制改革方案，履行法律、行政法規(guī)明確的決策程序。市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方案，由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門研究提出意見后報(bào)市政府批準(zhǔn)；市屬國(guó)有企業(yè)所屬全資、控股企業(yè)混合所有制改革方案，由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；市屬國(guó)有企業(yè)所屬其他子企業(yè)混合所有制改革方案，由市屬國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并抄報(bào)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　充分保障企業(yè)職工對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評(píng)估工作。企業(yè)混合所有制改革方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見，其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。

　　七、嚴(yán)格清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和股權(quán)變更

　　市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要嚴(yán)格履行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和股權(quán)變更程序。企業(yè)出資人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果按照規(guī)定公示并予以核準(zhǔn)或備案，重大項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告由批準(zhǔn)單位組織有關(guān)專家參與備案評(píng)審。核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為國(guó)有資本出資或產(chǎn)權(quán)交易作價(jià)的參考依據(jù)。根據(jù)混合所有制改革方案和出資人（股東會(huì)）決議，及時(shí)依法辦理股權(quán)變更登記。

　　八、切實(shí)維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益

　　遵守國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、媒體或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布企業(yè)改制重組有關(guān)情況、投資者條件等信息，做到公開透明、陽光交易。企業(yè)發(fā)展混合所有制涉及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、證券市場(chǎng)等場(chǎng)所公開披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時(shí)，除國(guó)家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對(duì)民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。企業(yè)各類管理人員或員工參與改制或受讓，應(yīng)與其他投資者平等公開競(jìng)爭(zhēng)。

　　九、完善以管資本為主的混合所有制企業(yè)管理機(jī)制

　　按照《公司法》規(guī)定，完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明晰和落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層職權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督層權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的機(jī)制。完善國(guó)有資本管理方式，通過企業(yè)章程體現(xiàn)出資人的意志和訴求，強(qiáng)化對(duì)出資人代表的管理。建立和完善混合所有制企業(yè)國(guó)有股東代表、董事、監(jiān)事的選派、考核評(píng)價(jià)及薪酬等制度，形成以管資本為主的管理機(jī)制。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行任期制和契約化管理，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。

　　十、創(chuàng)新適應(yīng)混合所有制企業(yè)發(fā)展的黨建工作機(jī)制

　　以改革創(chuàng)新精神，建立健全黨的基層組織體系，靈活多樣地推進(jìn)企業(yè)黨組織設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，有效開展黨的工作。發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)與完善現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)融合，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹落實(shí)，推動(dòng)混合所有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　十一、加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督

　　有關(guān)部門要加大履職力度，監(jiān)督企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作依法規(guī)范、有序推進(jìn)。嚴(yán)禁任何人借混合所有制改革之名、行侵吞國(guó)有資產(chǎn)之實(shí)，避免各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益受到侵害。加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)變更的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管等方面的作用。加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步做好信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)不按國(guó)家規(guī)定實(shí)施操作的，要及時(shí)糾正，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　十二、優(yōu)化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境

　　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)管理，市國(guó)資國(guó)企改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)研究市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重要問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)政策措施的制定和實(shí)施，具體工作由市國(guó)資委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化制度規(guī)定，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、寬松和諧的輿論環(huán)境、促進(jìn)改革發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)工作依法依規(guī)、有序開展。建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，尊重企業(yè)首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)實(shí)踐。

　　各縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可參照本意見執(zhí)行。