南充市人民政府辦公室關于印發(fā)《南充市政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
??? 《南充市政府購買服務管理辦法（暫行）》已經五屆市政府第137次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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???????????????????????????? 南充市人民政府辦公室
?????????????????????????????? 2016年7月25日???
南充市政府購買服務管理辦法（暫行）
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第一章? 總則
??? 第一條? 為了進一步轉變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、財政部民政部工商總局《關于印發(fā)〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）、省政府辦公廳《關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號）等有關要求和規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
????第二條? 本辦法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量辦理，并按合同約定向其支付費用的行為。政府購買服務范圍應當根據政府職能性質確定，并與經濟社會發(fā)展水平相適應，屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制。
??? 第三條? 政府購買服務遵循以下基本原則：
??? （一）積極穩(wěn)妥，有序實施。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給。
??? （二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。
??? （三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。
??? （四）改革創(chuàng)新，完善機制。推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。
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?? 第二章? 購買主體和承接主體
????第四條? 政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
??? 第五條? 黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。
??? 第六條? 承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。
??? 第七條? 承接主體應當具備以下條件：
??? （一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；
??? （二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；
??? （三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；
??? （四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；
??? （五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
??? （六）近三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；
??? （七）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。
??? 第八條? 政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協會商會參與承接政府購買服務，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力。
??? 第九條? 購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。
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第三章? 購買內容指導目錄
??? 第十條? 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：
??? （一）基本公共服務事項。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務、環(huán)境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
??? （二）社會管理服務事項。社區(qū)建設及社區(qū)服務、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
??? （三）行業(yè)管理與協調事項。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
??? （四）技術服務事項?？蒲泻图夹g推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、審計鑒證等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
??? （五）政府履職所需輔助性和技術性事務。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調查、公車租賃服務、會議經貿活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、審計、咨詢、技術業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。
??? （六）其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
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第四章? 購買預算和績效管理
??? 第十一條? 政府購買服務所需資金，從部門綜合預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應在現有財政資金安排的基礎上，通過成本效益分析，根據需要安排政府購買服務資金。
????（一）明確編制要求。財政部門在布置年度預算編制工作時，應對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。
????（二）申報購買服務預算。購買主體應結合自身職責和業(yè)務需要，根據《南充市政府向社會力量購買服務指導目錄》，按要求報送政府向社會力量購買服務項目表并列入本部門年度預算草案，其中屬于政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的購買服務項目，應同步編入部門預算的政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。
??? 購買主體應充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專門咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。
??? 第十二條? 各級財政部門負責對同級部門申報的政府購買服務項目支出預算的合理性、合法性、合規(guī)性進行審核，通過綜合平衡后，編入部門預算，隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。
??? 第十三條? 財政部門應按照建立全過程預算績效管理機制，推進政府購買服務績效評價工作。建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價。政府購買服務績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的重大服務項目，可根據實際實施階段性評價，并作為以后年度編制購買服務預算和選擇承接主體的重要參考依據。
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第五章? 購買方式及流程
??? 第十四條? 政府購買服務納入政府采購管理的，購買主體在購買預算下達后，應按照政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。
??? 第十五條? 購買主體應及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。政府購買服務納入政府采購管理的，購買主體應及時將政府采購預算或最高限價、采購需求、評審情況、中標（成交）供應商、中標（成交）產品及價格、政府采購履約驗收情況等政府采購信息在不同階段和環(huán)節(jié)通過四川政府采購網向社會公布。
??? 第十六條? 購買主體應根據購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則確定承接主體，組織實施政府購買服務。政府購買服務納入政府采購管理的，購買主體應按照政府采購法的有關規(guī)定，采用競爭性磋商、競爭性談判、公開招標、邀請招標、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。政府購買服務未納入政府采購管理的，可采取特許經營、委托、戰(zhàn)略合作、財政補貼等購買方式確定承接主體。
??? 第十七條? 政府購買服務按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應與承接主體簽訂合同，除應對規(guī)定的合同必備條款進行約定外，還應對承接主體提供的服務名稱和數量、單價和總價、主要服務要求標準、履約時間和方式、驗收時間和方式、驗收標準和清單、付款時間和方式以及其他實質性內容事項進行明確約定，并將這些約定內容所涉及合同當事人之間的權利義務在合同中充分體現。政府購買服務納入政府采購管理的，購買合同應當在簽訂后7個工作日內通過南充市政府采購網報同級財政部門備案，并在合同簽訂后2個工作日內通過四川政府采購網向社會公告，但涉及商業(yè)秘密的內容除外。
??? 第十八條? 購買主體應加強對服務全過程的跟蹤監(jiān)管和服務成果的檢查驗收，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協調。政府購買服務納入政府采購管理的，應嚴格按照《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》（川財采〔2015〕32號）規(guī)定執(zhí)行。
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第六章? 職責分工
??? 第十九條? 財政部門負責牽頭推進政府購買服務制度體系建設，做好購買服務的采購管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價工作，會同有關部門加強對全市開展政府購買服務工作的指導和監(jiān)督。行業(yè)主管部門應按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，建立健全信用記錄和應用制度，不斷完善守信激勵和失信懲戒機制。監(jiān)察部門負責對政府購買服務工作進行廉政監(jiān)察。審計部門負責對政府購買服務資金使用情況進行審計監(jiān)督，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。
????第二十條? 購買主體應加強服務項目標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本；負責制定與本辦法配套的購買服務操作規(guī)程和實施細則，根據項目特點明確購買需求和驗收標準并據此編制購買服務預算；組織制定本部門購買服務項目的成本核算、績效評價工作方案；制定政府購買服務實施方案并組織實施；公開政府購買服務信息；考核、跟蹤、監(jiān)督項目實施情況；組織對項目的評價驗收并按規(guī)定支付和結算資金。
??? 第二十一條? 承接主體應建立政府購買服務臺賬，建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用；應嚴格履行合同義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包和違法分包行為。
????第二十二條? 財政部門和購買主體應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
????第二十三條? 財政部門應會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入信用評級黑名單。
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第七章? 附則
????第二十四條? 本辦法未盡事宜，按照有關法律制度規(guī)定執(zhí)行。本辦法由市財政局會同有關部門負責解釋。
??? 第二十五條? 本辦法自2016年9月1日起施行，有效期兩年。
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