? ? 誠(chéng)信是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，樹(shù)立誠(chéng)信理念，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，建設(shè)誠(chéng)信體系，已成為全社會(huì)的共同責(zé)任。建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，有利于建立正常的招投標(biāo)秩序和市場(chǎng)行為規(guī)則，有利于建立公平透明的營(yíng)商環(huán)境等。目前，建筑市場(chǎng)還存在掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假、陰陽(yáng)合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、主要人員不到位、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等違法違規(guī)行為。完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為信息，逐步建立守信激勵(lì)、失信懲戒制度，已成為各級(jí)政府和全行業(yè)的共識(shí)。
??2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，省政府印發(fā)《四川省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，對(duì)全省社會(huì)信用體系建設(shè)提出了明確的要求和目標(biāo)，2017年，省政府又印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快推動(dòng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)。從2018年3月起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開(kāi)展大量調(diào)研工作并廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，于2018年11月修訂出臺(tái)了《四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》及《四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為與扣分標(biāo)準(zhǔn)》。
??《四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為與扣分標(biāo)準(zhǔn)》修訂28條，刪除53條，增補(bǔ)103條。
??解讀一：《四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》增加了不良記錄信息的實(shí)施主體。增加了廳對(duì)外建筑勞務(wù)管理處負(fù)責(zé)實(shí)施本省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體在外省從事建筑活動(dòng)的不良行為記錄信息處理權(quán)限。
??解讀二：《四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為與扣分標(biāo)準(zhǔn)》刪除或修訂了涉及失效法規(guī)文件的條款。如刪除了涉及《四川省建設(shè)工程合同備案管理辦法》中的施工單位不良行為條款“簽訂的工程合同未按規(guī)定備案”；將涉及《四川省建設(shè)監(jiān)察規(guī)定》中的條款“拒不協(xié)助、配合建設(shè)行政主管部門（或機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督、檢查，或拒絕提供反映真實(shí)活動(dòng)情況材料;拒不配合建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查取證”修訂為“不配合或阻撓建設(shè)行政主管部門或行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的檢查、調(diào)查取證”，法律依據(jù)修訂為《行政處罰法》，涉及所有的建筑市場(chǎng)責(zé)任主體；修訂了招標(biāo)代理企業(yè)不良行為條款，將涉及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等失效法規(guī)文件的條款刪除。
??解讀三：增加了建筑節(jié)能方面的不良行為條款，主要涉及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師。主要不良行為有：“建設(shè)單位明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。建設(shè)單位采購(gòu)墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求”“未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)”“未按規(guī)定審查建筑節(jié)能內(nèi)容，或者將審查不合格的有關(guān)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)文件定為合格”等。
??解讀四：增加了環(huán)保、揚(yáng)塵治理、建筑垃圾、工程機(jī)械等方面的不良行為條款，主要涉及建設(shè)單位、施工單位。主要不良行為有：“建設(shè)單位未對(duì)暫時(shí)不能開(kāi)工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行覆蓋，或者未對(duì)超過(guò)三個(gè)月不能開(kāi)工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋的”“未將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)的”“重污天氣未停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工”“未在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施”“在建工程項(xiàng)目使用不合格工程機(jī)械或不合格油品，造成排氣污染的”等。
??解讀五：增加了職業(yè)病等方面的不良行為條款，主要涉及建設(shè)單位、施工單位。主要不良行為有：“建設(shè)單位未按照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的”“未采取職業(yè)病防治管理措施的”“未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任，建筑工地食堂無(wú)證經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)和使用假冒偽劣食品，存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除，發(fā)生群體性食物中毒事件”等。

??解讀六：對(duì)拖欠工程款和農(nóng)民工工資方面，增加了部分不良行為條款，主要涉及建設(shè)單位、施工單位。增加的主要不良行為有：“建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的”“建設(shè)單位未按照規(guī)定將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶”“用工建筑企業(yè)未與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、未實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理”“總承包企業(yè)未直接或受委托發(fā)放農(nóng)民工工資、未建立農(nóng)民工工資專用賬戶行為”、“勞務(wù)企業(yè)克扣用工單位支付的農(nóng)民工工資”等。?

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