一、修訂背景及經(jīng)過

2022年1月21日，國務院災害調(diào)查組《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）指出應急預案實用性不強、措施不具體等問題，要求實化細化指揮長及有關部門（單位）具體職責和行動措施，建立健全預警與應急響應聯(lián)動。4月29日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省防汛抗旱應急預案（2022年修訂）》。

結合《四川省防汛抗旱應急預案》，對照檢視《調(diào)查報告》指出的問題，通過梳理《預案》，發(fā)現(xiàn)我市防汛抗旱應急預案在責任體系、預警響應聯(lián)動和部門協(xié)同聯(lián)動等方面存在不足。按照工作安排，我局牽頭對《預案》進行修訂完善，強化了會商分析研判，加強了預警響應聯(lián)動，細化應急響應行動等，增強預案針對性和操作性，通過了征求意見、修訂完善、專家評審等程序后，形成了《預案》送審稿。

二、主要修訂內(nèi)容

（一）貫徹最新工作要求

貫徹習近平總書記、李克強總理等黨中央國務院領導關于防災減災救災的最新指示批示精神和工作部署，將始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位、統(tǒng)籌安全與發(fā)展、增強風險意識和底線思維等相關要求融入到預案中。

（二）強化工作責任體系

一是細化實化了總指揮、指揮長、第一副指揮長、常務副指揮長和副指揮長等市防指領導職責；二是根據(jù)實際工作需要，增補市民政局作為市防指成員單位，并明確其工作職責；三是進一步強調(diào)各級地方黨委政府防汛救災主體責任；四是新增防汛抗旱應急預案審批、備案、銜接相關要求。

（三）強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

一是明確市級發(fā)布暴雨藍色預警、啟動應急響應階段時，相關成員單位在信息共享、分析研判、會商調(diào)度等6個方面的響應措施和分工合作事項。二是細化明確市水務局和市應急局職責分工，明確市水務局負責統(tǒng)籌“防”和“治”工作，負責統(tǒng)籌未啟動防汛抗旱應急響應時和啟動三級、四級防汛抗旱應急響應后的全市水旱災害應對處置工作；市應急局負責統(tǒng)籌“救”的工作，負責統(tǒng)籌啟動一級、二級防汛抗旱應急響應后的全市水旱災害突發(fā)事件的處置工作。三是細化明確了市防指有關成員單位會商調(diào)度要求，明確啟動三級以下防汛抗旱應急響應和未啟動防汛抗旱應急響應時，市水務局按要求組織開展會商調(diào)度，市防指成員單位參加，根據(jù)工作需要，相關成員單位派員到市水務局集中辦公，負責協(xié)調(diào)、處理本單位相關工作；啟動二級及以上防汛抗旱應急響應時，由市應急管理局組織開展會商調(diào)度；相關成員單位派員到市應急管理局集中辦公，負責協(xié)調(diào)、處理本單位相關工作。

（四）細化實化了應急響應啟動條件、響應行動和應對處置措施

一是應急響應啟動條件增加了暴雨預警、水利工程災險情、城市內(nèi)澇等指標，優(yōu)化調(diào)整為暴雨預警、江河洪水重現(xiàn)期、災情、險情、干旱等5大類9種情形，使應急響應啟動條件更科學、更及時、更明確；二是從會商研判、“關停限”、領導坐鎮(zhèn)指揮等方面細化了實化了各級各有關部門（單位）啟動應急響應后的應對措施，從風險研判、指揮調(diào)度、安排部署、督促指導、應急準備、值班值守等6個方面實化了市級發(fā)布暴雨預警發(fā)布后的響應措施；三是細化實化了重特大洪澇災害發(fā)生時市防指的響應行動和應對處置措施，進一步增強了預案的操作性和針對性，明確了當市防指啟動一級應急響應時，各有關部門根據(jù)實際情況應立即采取包括通過多種方式廣泛向社會發(fā)布預警信息、組織轉(zhuǎn)移避險、停產(chǎn)停業(yè)停課、關閉影響區(qū)景區(qū)、封閉或臨時管制重點部位、開展應急救援、開展生活救助、加密監(jiān)測巡查、啟用儲備應急物資、廣泛發(fā)布應急避險告知等在內(nèi)的20條具體應對處置措施，明確了市防指啟動二級響應時各有關部門14條具體應對處置措施，啟動三、四級應急響應時各有關部門7條、4條應對處置措施。

（五）其他

將章節(jié)由總則、組織體系及職責、預防和監(jiān)測預警、水旱災害分級、應急響應、應急保障、后期處置、附則共8部分調(diào)整為總則、組織指揮體系及職責、預防和監(jiān)測預警、應急響應、應急保障、后期處置、附則共7部分，取消“水旱災害分級”將“洪澇災害分級”優(yōu)化調(diào)整至“啟動、終止條件及響應行動”，將“干旱災害分級”調(diào)整至附件《南充市干旱災害分級標準》；增加南充市防汛抗旱指揮部專項工作組構成及職責、南充市防汛抗旱組織指揮體系圖、南充市防汛抗旱應急響應流程圖、南充市防汛抗旱應急響應啟動條件匯總表等其他6個附件。