2023年，南充市文化廣播電視和旅游局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，中央全面依法治國和省委全面依法治省工作會(huì)議精神，著力抓好市委全面依法治市工作決策部署落實(shí)，大力開展學(xué)法普法活動(dòng)，不斷提高干部職工守法和依法行政能力，法治建設(shè)工作取得明顯成效，現(xiàn)將有關(guān)情況公布如下。

一、工作落實(shí)情況

（一）大力開展行業(yè)學(xué)法普法，不斷提升行業(yè)法治化水平

一是加強(qiáng)學(xué)法普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組高度重視學(xué)法普法工作，成立了局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行副組長，其余局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員，由局政策法規(guī)科履行辦公室職能。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治政府建設(shè)、以及學(xué)法普法工作事宜，辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作。明確各直屬單位主要負(fù)責(zé)人為本單位法制建設(shè)第一責(zé)任人，建立聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和督促。2023年，局黨組將學(xué)法普法工作與業(yè)務(wù)工作同部署同落實(shí)。制定并印發(fā)了黨組中心組2023年會(huì)前學(xué)法計(jì)劃、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單、“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單和法治宣傳教育活動(dòng)計(jì)劃表，細(xì)化分解年度學(xué)法普法任務(wù)。加大普法工作保障，2023年落實(shí)學(xué)法普法工作經(jīng)費(fèi)3萬元，確保了普法責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)到位。

二是大力開展機(jī)關(guān)學(xué)法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨組中心組會(huì)前學(xué)法制度，利用黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)會(huì)前時(shí)間開展學(xué)法活動(dòng)12次，另外開展專題學(xué)法講座2次。組織局機(jī)關(guān)干部職工利用每周五學(xué)習(xí)日、黨課、組織生活會(huì)等時(shí)機(jī)集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)，主要學(xué)習(xí)了《中華人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省公共圖書館條例》等法律法規(guī)。通過學(xué)法活動(dòng)，提升了局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，強(qiáng)化了干部職工依法履職意識(shí)。

三是全面推進(jìn)系統(tǒng)普法工作。嚴(yán)格落實(shí)黨組中心組會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法律知識(shí)考核制度。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作制度，利用“4.23”全民讀書日、“5.18”國際博物館日、“5.19” 中國旅游日、中國文化遺產(chǎn)日（每年6月的第二個(gè)星期六）和“12.4”憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在旅游景區(qū)景點(diǎn)、城市廣場等地方開展行業(yè)法律法規(guī)宣傳，今年重點(diǎn)對(duì)《憲法》《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》《南充市紅色資源保護(hù)傳承條例》《南充傳統(tǒng)地方戲劇保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了宣傳普及。結(jié)合“12.4” 憲法日和“12.10”南充市紅色資源保護(hù)傳承主題宣傳日，在全市文廣旅系統(tǒng)開展“以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”為主題的“紅色資源保擴(kuò)宣傳周”活動(dòng)。在全市各公共圖書館及分館設(shè)立法治圖書專柜，在對(duì)口聯(lián)系村（居）、社區(qū)、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）建設(shè)法治書屋。全年通過局官網(wǎng)、微博微信宣傳平臺(tái)等載體發(fā)布政策解讀、法律宣講等信息300余條，發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料5000余份，起到了良好的普法效果。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

2023年，按照中、省、市關(guān)于加強(qiáng)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，我局緊密聯(lián)系工作實(shí)際，創(chuàng)新工作舉措，全面推進(jìn)落實(shí)，全市文廣旅系統(tǒng)“放管服”改革取得實(shí)質(zhì)性成效，法治化營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

一是及時(shí)調(diào)整公布行政權(quán)力責(zé)任清單。以現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和省級(jí)部門行政權(quán)力責(zé)任調(diào)整清單、通知為依據(jù)，對(duì)《南充市文化廣播電視和旅游局行政權(quán)力責(zé)任清單》進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，嚴(yán)格界定了行政權(quán)力及與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，劃定責(zé)任邊界，規(guī)范行政行為，并及時(shí)將調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單在局官網(wǎng)對(duì)外公布，方便群眾了解基本內(nèi)容，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

二是持續(xù)規(guī)范優(yōu)化行政審批服務(wù)。堅(jiān)持“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，按照關(guān)于政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的要求，不斷優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，按照省廳和政管局關(guān)于“一網(wǎng)通辦”能力鞏固提升工作要求，對(duì)標(biāo)浙江、上海等先進(jìn)地區(qū)，不斷加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)標(biāo)省級(jí)機(jī)關(guān)每次發(fā)布的的事項(xiàng)，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)、編輯、審核和更新，定期排查、整改，著力解決系統(tǒng)對(duì)接難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、推廣使用難等問題，不斷提高網(wǎng)上辦件比例。督促全市100余家文旅企事業(yè)單位、200多名從業(yè)人員完成了電子證照認(rèn)領(lǐng)工作，提升了質(zhì)量建設(shè)水平。推動(dòng)“一件事一次辦”工作落實(shí)，按照省文旅廳工作要求，進(jìn)一步完善了行政審批事項(xiàng)辦事指南、精簡申報(bào)流程、縮短辦事時(shí)限。樹立了窗口單位良好形象，營造了文明、和諧、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

三是加強(qiáng)文旅市場規(guī)范化管理。截止10月底，本年度全市共出動(dòng)檢查24535人次，檢查經(jīng)營單位4651家次，文化綜合市場立案調(diào)查38件，辦結(jié)案件41件，下達(dá)行政處罰決定書43份。在全市范圍內(nèi)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)9次，組織開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)類活動(dòng)4次，直接參與辦理文化市場類重大案件1件，現(xiàn)場指導(dǎo)縣（市、區(qū)）案件辦理18件，聯(lián)合交通運(yùn)輸部門、“掃黃打非”辦、市新聞出版局等單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)8次。元旦、春節(jié)期間開展文化和旅游市場專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，檢查出版物經(jīng)營單位63家次，電影放映單位18次，文旅市場經(jīng)營單位54家次，發(fā)出《責(zé)令整改通知書》70余份；3月組織開展全市文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)“強(qiáng)安2023”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；3至5月開展為期近三個(gè)月的劇本娛樂場所專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市共檢查劇本娛樂場所72家次，出動(dòng)執(zhí)法人員278人次，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患8處；清明、五一、端午期間組織全市文化和旅游市場執(zhí)法檢查；6月聯(lián)合教體、市監(jiān)、消防救援等部門開展校外培訓(xùn)“平安消費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)，全市共出動(dòng)檢查人員581人次，排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)266家，發(fā)布消費(fèi)提示903條，發(fā)出倡議書582份；7至10月開展2023年度“奮戰(zhàn)一百天·獻(xiàn)禮新時(shí)代”行政執(zhí)法專項(xiàng)保障行動(dòng)；5至9月開展網(wǎng)上制售涉政有害電子出版物違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員1200余人次，檢查出版物經(jīng)營單位519家次，巡查電商平臺(tái)124家次，沒收非法出版物900余冊；8至9月聯(lián)合市“掃黃打非辦”、市公安局開展開學(xué)前校園周邊文化市場專項(xiàng)檢查，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員350余人次，檢查經(jīng)營單位125家次。9月開展?fàn)I業(yè)性演出票務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，截止目前已檢查演出經(jīng)紀(jì)、票務(wù)機(jī)構(gòu)20家次，監(jiān)管營業(yè)性演出近60場次。??

（三）嚴(yán)格依法行政，決策和管理進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范

一是落實(shí)法律顧問服務(wù)制度。聘請四川天普律師事務(wù)所2名律師作為局機(jī)關(guān)法律顧問，參與我局招標(biāo)文件、合同（協(xié)議）制定、重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查等工作，為我局依法行政提供了有力法律支持。全年，法律顧問參加由市市場監(jiān)督管理局組織的“公平競爭性審查”法律知識(shí)專題培訓(xùn)1次；多次參加國省督辦案件“南充愛樂傳媒有限公司未經(jīng)未成年父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，組織未成年人參與網(wǎng)絡(luò)表演案”行政執(zhí)法合法性審查，并出具法律意見書；參加“關(guān)于公開征集南充市印象嘉陵江文化旅游度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目策劃方案”的論證工作1次，并對(duì)其合同進(jìn)行了審查；幫助審查、修改合同、協(xié)議及其他文書31份；通過微信、電話、當(dāng)面等方式對(duì)貴單位提供專業(yè)法律咨詢15次。

二是強(qiáng)化決策合法程序。嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府重大行政決策事項(xiàng)規(guī)定程序，由我局起草的《南充市國有文藝院團(tuán)改革的總體方案》在提交市政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)審議前，全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，集體討論決定等程序。完善規(guī)范性文件制定發(fā)布流程，全面落實(shí)合法性審查和公平競爭審查工作，在局官網(wǎng)建立規(guī)范性文件查詢欄目，確保規(guī)范性文件公眾知曉，2023年制發(fā)的規(guī)范性文件合法性審查率、報(bào)備率、規(guī)范率均為100%。由我局起草的《南充市紅色資源保護(hù)傳承條例》經(jīng)市人大表決通過，省人大批準(zhǔn)，于2023年1月1日起施行。

三是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。健全局機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，切實(shí)履行主體責(zé)任，提高人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理水平，全年共主辦市人大代表建議16件、政協(xié)委員提案38件，答復(fù)滿意率100%。不斷完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，建立了政務(wù)輿情收集和研判制度，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，主動(dòng)公開聯(lián)系方式，積極接受社會(huì)公眾和新聞輿論的監(jiān)督。接收市政府12345政務(wù)熱線工單103件，滿意率100%。

二、工作中存在的問題

一是干部職工對(duì)法學(xué)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握不夠。干部職工對(duì)習(xí)近平法治思想和行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，主要集中在會(huì)前學(xué)、集中學(xué)，大家主動(dòng)自學(xué)、深入學(xué)、結(jié)合工作學(xué)還存在在差距，大部分同志掌握的法學(xué)理論知識(shí)與生活、工作需求不相適應(yīng)。

二是法治工作專職人員沒有專業(yè)的法學(xué)背景。局機(jī)關(guān)政策法規(guī)科人員力量配置薄弱，不但工作人員沒有專業(yè)背景，也不能按崗位要求配置；各基層單位執(zhí)法力量也嚴(yán)重不足，不利于行政執(zhí)法工作的開展和落實(shí)。

三是行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)提升不夠。主要體現(xiàn)在案件辦理力度不夠，案源發(fā)現(xiàn)能力差，辦案太少，辦案種類不多；市場監(jiān)管缺乏手段，盲區(qū)多，沒有做到全覆蓋，經(jīng)營亂象仍然存在。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，如何提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)思考不夠，舉措不力。

三、下一步工作打算

一是全面落實(shí)中省市有關(guān)法治建設(shè)工作會(huì)議精神。全面貫徹落實(shí)中央依法治國、省委依法治省、市委依法治市工作會(huì)議精神，認(rèn)真謀劃系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)。

二是積極引進(jìn)法學(xué)專業(yè)背景人才。在單位新進(jìn)工作人員中，對(duì)標(biāo)自身法治政府建設(shè)工作職能和崗位需要，主動(dòng)向人力資源管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)協(xié)商，爭取盡快引進(jìn)單位建設(shè)所需專業(yè)人才。

三是不斷提升行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。圍繞新時(shí)代、新形勢、新要求，制定行政執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”工作規(guī)定。

四是強(qiáng)化法治工作保障。落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算和效能評(píng)估，增加配套資金，持續(xù)抓好行業(yè)系統(tǒng)法治調(diào)研、法律宣傳、工作人員綜合能力培訓(xùn)等。

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????????????????????????????????????????????????2024年1月5日