一、起草背景

2016年我市印發(fā)了《南充市政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（南府辦函〔2016〕42號(hào)），對(duì)全市政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體和承接主體、購(gòu)買內(nèi)容指導(dǎo)目錄、職責(zé)分工等進(jìn)行了明確。隨著政府購(gòu)買服務(wù)改革不斷深入，購(gòu)買服務(wù)范圍和領(lǐng)域不斷拓展，購(gòu)買資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府購(gòu)買服務(wù)各個(gè)管理環(huán)節(jié)也相應(yīng)出現(xiàn)了一些新情況、新要求。因此，我局根據(jù)中省相關(guān)文件精神并結(jié)合我市政府購(gòu)買服務(wù)工作實(shí)際，印發(fā)了《南充市政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》《南充市政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》《指導(dǎo)性目錄》）。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共七章三十六條，主要分為：

（一）總則

本章明確了制定《管理辦法》的政策依據(jù)，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的含義進(jìn)行了界定，明確了政府購(gòu)買服務(wù)的遵循原則與管理職責(zé)分工。

（二）購(gòu)買主體和承接主體

本章規(guī)定了政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體以及承接主體的范圍和條件，明確了公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織、尚未分類的事業(yè)單位不能參與政府購(gòu)買服務(wù)。

（三）購(gòu)買內(nèi)容和指導(dǎo)目錄

本章明確了政府購(gòu)買服務(wù)的主要內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。并規(guī)定了政府購(gòu)買服務(wù)的禁止事項(xiàng)，包含工程和服務(wù)打包項(xiàng)目、融資行為、人員招聘用、應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)等六種情況。

（四）購(gòu)買預(yù)算和績(jī)效管理

本章延續(xù)了政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)“先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)”的原則，規(guī)定了具體編制預(yù)算的流程，并著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)績(jī)效管理，規(guī)定購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)開展事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、定期對(duì)所購(gòu)服務(wù)實(shí)施情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）購(gòu)買方式及流程

本章對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)流程進(jìn)行了明確，開展政府購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)依次編制備案政府采購(gòu)計(jì)劃，公告購(gòu)買信息，確定承接主體，簽訂購(gòu)買合同，履約驗(yàn)收。

（六）監(jiān)督管理和法律責(zé)任

本章明確了購(gòu)買主體與承接主體在政府購(gòu)買服務(wù)行為中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)與義務(wù)，要求公開政府購(gòu)買服務(wù)信息，明確政府購(gòu)買服務(wù)的違法違規(guī)責(zé)任。明確政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體可以依法依規(guī)使用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資，但購(gòu)買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。

（七）附則

本章對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體范圍進(jìn)行了延伸，包含黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。明確了《管理辦法》生效時(shí)間及有效期。

《指導(dǎo)性目錄》共分三級(jí)，包括一級(jí)目錄2項(xiàng)，二級(jí)目錄30項(xiàng)，三級(jí)目錄244項(xiàng)。其中，一級(jí)目錄與二級(jí)目錄內(nèi)容與中省保持一致，三級(jí)目錄除中省明確的項(xiàng)目全部納入外，根據(jù)我市政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)際情況，結(jié)合各部門職能職責(zé)調(diào)整及業(yè)務(wù)工作需要，新增了4項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，力求將適宜通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)入盡入。同時(shí)，《指導(dǎo)性目錄》為指導(dǎo)性目錄而非強(qiáng)制性目錄，各縣（市、區(qū)）需對(duì)照該目錄結(jié)合政府職能、財(cái)政預(yù)算、社會(huì)需求等情況，及時(shí)規(guī)范調(diào)整本地目錄。

三、有效期及執(zhí)行日期

《管理辦法》《指導(dǎo)性目錄》自2023年11月10日起執(zhí)行，有效期5年。

四、解釋權(quán)歸屬

《管理辦法》《指導(dǎo)性目錄》由南充市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

?