《南充市市級國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理辦法》等三個辦法政策解讀

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一、起草背景

按照財政部統(tǒng)一部署，目前四川省正在加快推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，同步推進支付電子化改革。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線后，財政部門和預(yù)算單位將統(tǒng)一通過一體化系統(tǒng)辦理資金支付業(yè)務(wù)，全流程實行電子化管理。近期，財政廳和人行成都分行對支付電子化管理制度進行了完善，重新修訂了省級國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理辦法、電子憑證庫管理辦法、電子印章管理辦法等三個辦法，同時要求各地盡快制定本地區(qū)的管理辦法，為全面推進支付電子化提供制度保障。為規(guī)范市級國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理，保障財政資金安全，提高業(yè)務(wù)辦理效率，參照財政廳制定的相關(guān)辦法，結(jié)合我市實際，草擬了《南充市市級國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理辦法》、《南充市市級國庫集中支付業(yè)務(wù)電子憑證庫管理辦法》、《南充市市級國庫集中支付業(yè)務(wù)電子印章管理辦法》（以下簡稱《電子化管理辦法》等三個辦法）。

二、政策依據(jù)

《電子化管理辦法》等三個辦法制定所依據(jù)的法律法規(guī)和政策依據(jù)主要是：《中華人民共和國電子簽名法》、《國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理暫行辦法》（財庫〔2013〕173號）、《四川省財政廳 中國人民銀行南充支行關(guān)于印發(fā)全面推開財政國庫集中支付電子化改革實施方案的通知》（川財庫〔2020〕2號）、《四川省財政廳 中國人民銀行南充支行關(guān)于印發(fā)<四川省省級國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理辦法><四川省省級國庫集中支付業(yè)務(wù)電子憑證庫管理辦法><四川省省級國庫集中支付業(yè)務(wù)電子印章管理辦法>的通知》（川財規(guī)〔2021〕9號）。

三、主要內(nèi)容

（一）《南充市市級國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理辦法》該辦法共七章三十八條，內(nèi)容簡述如下：

第一章：總則。主要對《電子化管理辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍進行概括，對國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理遵循的原則進行說明。

第二章：基本要求。明確各業(yè)務(wù)方簽訂協(xié)議的主要內(nèi)容；明確市財政局、人行南充支行營管部、代理銀行在安全支撐控件部署、安全管理策略制定、安全基礎(chǔ)設(shè)施使用、專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)安全等級保護等方面的工作要求。

第三章：電子簽名和電子印章管理。明確電子簽名應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國電子簽名法》；明確各業(yè)務(wù)方在電子簽名認證證書、電子印章管理等方面的工作要求。

第四章：電子憑證管理。明確使用可靠電子簽名制作的電子憑證與紙質(zhì)憑證具有同等法律效力；明確電子憑證發(fā)起方與接收方的主要職責(zé)，以及各業(yè)務(wù)方處理電子憑證的原則和要求。

第五章：安全保障。明確各業(yè)務(wù)方在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行方面的職責(zé)；要求各業(yè)務(wù)方應(yīng)具備完善的權(quán)限管理功能和安全審計機制；要求各業(yè)務(wù)方應(yīng)建立突發(fā)情況應(yīng)急處置預(yù)案，并對安全措施的有效性開展定期檢查。

第六章：管理與監(jiān)督。明確各業(yè)務(wù)方在支付電子化管理中的主要職責(zé)，以及違法違規(guī)行為處理辦法。

第七章：附則。對《電子化管理辦法》中的重要名詞進行解釋；對《電子化管理辦法》的解釋單位、執(zhí)行時限進行規(guī)定。

（二）《南充市市級國庫集中支付業(yè)務(wù)電子憑證庫管理辦法》該辦法共四章十二條，內(nèi)容簡述如下：

????第一章：總則。主要對《電子憑證庫管理辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍進行概括；對本辦法所稱的電子憑證庫進行定義；明確電子憑證庫的應(yīng)用范圍。

第二章：電子憑證庫的領(lǐng)用、部署與運行環(huán)境。明確電子憑證庫的申領(lǐng)原則；對各方電子憑證庫的使用進行統(tǒng)一部署；明確電子憑證庫的運行環(huán)境。

第三章：電子憑證庫的日常管理、數(shù)據(jù)備份與故障處理。明確電子憑證庫日常運行維護管理條款；明確電子憑證庫數(shù)據(jù)備份管理條款；明確電子憑證庫不同類型故障處理規(guī)則。

第四章：附則。對《電子憑證庫管理辦法》的解釋單位、執(zhí)行時限進行了規(guī)定。

（三）《南充市市級國庫集中支付業(yè)務(wù)電子印章管理辦法》該辦法共四章二十三條，內(nèi)容簡述如下：

第一章：總則。主要對《電子印章管理辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍進行概括；對本辦法所稱的電子印章進行定義；明確電子印章與實物印章具有同等的法律效力。

第二章：電子印章的分類與存儲備案。對電子印章進行合理分類，明確電子印章應(yīng)用場景；明確電子印章存儲管理方式；明確電子印章實行備案管理制度。

第三章：電子印章的制發(fā)與使用管理。明確電子印章制作方法和管理責(zé)任主體；明確電子印章管理工作要求；明確電子印章變更、損毀、遺失等情況下的處置原則和流程。

第四章：附則。對《電子印章管理辦法》的解釋單位、執(zhí)行時限進行了規(guī)定。

四、有效期限

《南充市市級國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理辦法》等三個辦法自2022年1月1日起施行，有效期10年。

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解讀機構(gòu)：南充市財政局

解讀人：劉蓓君

聯(lián)系電話：0817-2222284

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