一、辦法制定的背景

??? 近年來(lái)，隨著國(guó)家和我省深化政府采購(gòu)制度改革、公共資源交易平臺(tái)整合共享等重大改革工作的深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在政府采購(gòu)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，全省各級(jí)在推行全流程電子化采購(gòu)方面進(jìn)行了積極探索，政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化交易已逐漸從集中采購(gòu)項(xiàng)目推廣到分散采購(gòu)項(xiàng)目、從招標(biāo)方式延伸到非標(biāo)方式，取得了積極成效。為貫徹落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革、公共資源交易平臺(tái)整合共享、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)新冠疫情防控要求等決策部署，規(guī)范電子化采購(gòu)行為，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電子化采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范、透明、高效運(yùn)行，制定本辦法。

??? 二、辦法制定的依據(jù)

??? 本辦法主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī)規(guī)章和中央關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革精神以及深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求制定，為全省電子采購(gòu)活動(dòng)順利開展提供制度保障。

????三、辦法主要內(nèi)容

??? 本辦法全文共6個(gè)章節(jié)、47條細(xì)化規(guī)定。

??? 第一章總則，主要明確本辦法制定依據(jù)、目的、適用范圍、基本原則，適用的法律法規(guī)規(guī)章制度，數(shù)字證書和電子簽名、電子印章等使用要求和交易系統(tǒng)的建設(shè)主體和職責(zé)分工。

??? 適用范圍方面，本辦法正式執(zhí)行后，全省各級(jí)（不包含中央駐川預(yù)算單位）實(shí)行電子化采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行，但并非強(qiáng)制要求所有政府采購(gòu)項(xiàng)目必須實(shí)行電子化采購(gòu)。

??? 執(zhí)行制度方面，電子化采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)章制度以及相關(guān)的電子簽名法等規(guī)定，對(duì)本辦法中沒(méi)有明確規(guī)定的事項(xiàng)，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章制度等的規(guī)定。比如本辦法沒(méi)有單獨(dú)進(jìn)行規(guī)定的政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴以及相應(yīng)的答復(fù)、處理，電子化采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生質(zhì)疑、投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》的規(guī)定提出、受理、答復(fù)或者處理。

??? 認(rèn)證方面，為確保參與各方在電子化采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)行為真實(shí)有效，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)電子簽名法，結(jié)合工作實(shí)際，規(guī)定了使用數(shù)字證書登錄系統(tǒng)進(jìn)行操作，涉及簽章的事項(xiàng)，政府采購(gòu)參與各方要根據(jù)電子簽名法及國(guó)家有關(guān)電子認(rèn)證管理規(guī)定進(jìn)行身份、電子簽名和電子印章等的認(rèn)證。

??? 交易系統(tǒng)建設(shè)方面，明確了省級(jí)、市（州）財(cái)政的職責(zé)是負(fù)責(zé)組織交易系統(tǒng)建設(shè)，不一定作為交易系統(tǒng)的建設(shè)主體。

??? 第二章交易系統(tǒng)，主要明確電子化采購(gòu)活動(dòng)所依托的電子化交易系統(tǒng)建設(shè)的基本原則、具備的功能、技術(shù)、安全等方面的要求。所有的交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合本辦法的功能、安全和業(yè)務(wù)要求，不滿足的要加快進(jìn)行優(yōu)化完善。

??? 電子化采購(gòu)不是簡(jiǎn)單解決從線下轉(zhuǎn)到線上的問(wèn)題，同時(shí)要最大限度實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，還要解決采購(gòu)行為規(guī)范、采購(gòu)過(guò)程安全高效和監(jiān)管效能提升的問(wèn)題。因此，交易系統(tǒng)建設(shè)要注重?cái)?shù)據(jù)信息和交易流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，特別是采購(gòu)文件的標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化，將決定整個(gè)交易系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量。

??? 規(guī)范數(shù)字證書使用，規(guī)定了交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)兼容全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（四川?。┗フJ(rèn)范圍的數(shù)字證書，只要納入互認(rèn)范圍的數(shù)字證書即可在全省政府采購(gòu)交易系統(tǒng)使用，避免政府采購(gòu)參與各方重復(fù)、多頭辦證，切實(shí)降低交易成本。政府采購(gòu)參與各方登錄全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（四川?。┎樵兗{入互認(rèn)范圍的數(shù)字證書并按相關(guān)要求辦理數(shù)字證書、電子簽名和電子印章。在參加采購(gòu)活動(dòng)前，按照使用的交易系統(tǒng)操作規(guī)范綁定身份信息。交易系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全，是確保電子化采購(gòu)活動(dòng)公平公正的基本保障，從交易系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維管理來(lái)看，交易系統(tǒng)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起系統(tǒng)安全保障的職責(zé)，確保交易系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，財(cái)政廳已與省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省監(jiān)委、公安廳、審計(jì)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門已建立起聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為將予以嚴(yán)厲打擊。

??? 第三章交易規(guī)程，主要明確電子化采購(gòu)活動(dòng)所要遵循的業(yè)務(wù)規(guī)則和程序規(guī)范，包括編制和獲取采購(gòu)文件，編制和提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，開標(biāo)、開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件，評(píng)審委員會(huì)組建，評(píng)審，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、采購(gòu)合同簽訂等環(huán)節(jié)操作執(zhí)行要求，同時(shí)還明確了特殊情形的處理和檔案管理等事項(xiàng)。

??? 本章主要明確政府采購(gòu)電子化交易環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不僅要在組織開展電子化采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行，而且要在采購(gòu)文件中予以細(xì)化明確。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)電子化采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，財(cái)政廳也將適時(shí)組織編制電子化采購(gòu)文件示范文本，進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范電子化采購(gòu)活動(dòng)。

??? 第四章監(jiān)督管理，主要明確電子化采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理要求以及采購(gòu)組織單位有關(guān)管理要求，并將電子化采購(gòu)活動(dòng)參與情況納入對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等的考核、評(píng)價(jià)范圍。

??? 第五章法律責(zé)任，主要明確電子化采購(gòu)參與各方、交易系統(tǒng)的建設(shè)或者運(yùn)維管理單位及其相關(guān)工作人員的有關(guān)法律責(zé)任。

??? 一方面，電子化采購(gòu)活動(dòng)參與各方在辦理身份信息認(rèn)證、電子簽名和電子印章等辦理以及在交易系統(tǒng)綁定身份信息時(shí)，要如實(shí)登記錄入身份信息，確保身份信息保持一致；同時(shí)，要加強(qiáng)數(shù)字證書、電子簽名和電子印章等保管、使用過(guò)程中的內(nèi)部管理，如因管理不善，出現(xiàn)盜用、冒用或者非授權(quán)操作等情況，電子化采購(gòu)活動(dòng)參與各方自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。另一方面，本章雖然沒(méi)有規(guī)定相關(guān)違法違規(guī)行為具體承擔(dān)的法律責(zé)任，但按照第一章總則明確的電子化采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)章制度等規(guī)定的要求，如在電子化采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)政府采購(gòu)違法違規(guī)行為，將由財(cái)政部門按照現(xiàn)行政府采購(gòu)法律規(guī)章制度的規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

??? 第六章附則,有關(guān)名詞解釋，明確制度解釋主體，并于2021年7月1日起執(zhí)行，有效期2年。期間國(guó)家出臺(tái)的政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

??? 本辦法正式執(zhí)行前，各級(jí)要按照本辦法規(guī)定對(duì)使用的交易系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，滿足本辦法對(duì)交易系統(tǒng)的建設(shè)、管理、運(yùn)行和電子化采購(gòu)活動(dòng)開展等方面的要求。在本辦法正式執(zhí)行后，不得使用不滿足本辦法規(guī)定的交易系統(tǒng)開展電子化采購(gòu)活動(dòng)。

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